Решение от 30 апреля 2013 года №А03-2718/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул                                  Дело № А03-2718/ 2013                                   30 апреля 2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2013
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30.04.2013
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Дружининой Н.М., судей Сбитнева А. Ю., Трибуналовой О.В. при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Касимовым Э.Г., рассмотрев дело по заявлению потребительского общества «Кооперативный центр» (ОГРН 1022201760350 ИНН 2291000077), г. Барнаул к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании решения от 23 ноября 2012 № 255 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребительским обществом «Кооперативный центр» города Барнаула Алтайского края потребителям города Барнаула Алтайского края на 2013 год» недействующим в части установления одноставочного тарифа для потребителей на горячую воду в размере 1 545 руб. 79 коп. с участием прокурора Алтайского края,
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя – Шарабарин К.В., доверенность от 21.03.2013; Буравцева Т.А., руководитель,  
 
    от заинтересованного лица – Колегова О.А., доверенность от 10.10.2012 № 29,
 
    прокурор – Аверина Е.А., удостоверение ТО 42233,
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Потребительское общество «Кооперативный центр» (далее-Потребительское общество; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее-Управление по ценообразованию; управление) о признании незаконным решения от 23.11.2012 № 255 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребительским обществом «Кооперативный Центр» города Барнаула Алтайского края потребителям города Барнаула Алтайского края на 2013 год» недействующим в части установления одноставочного тарифа для потребителей на горячую воду в размере 1545 руб. 79 коп.
 
    В последствие общество уточнило требование и просило признать оспариваемое решение в части недействующим.
 
    В обоснование заявления указано, что Потребительское общество имеет газовую котельную,   посредством которой вырабатывает тепловую энергию для нужд общества, а также иных потребителей. Поскольку границей балансовой принадлежности теплосетей является котельная, то передачу тепловой энергии в горячей воде, общество не осуществляет. Установленный тариф возлагает на общество в силу части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее- Закон о теплоснабжении) обязанность по раскрытию информации  о теплоснабжающем предприятии в соответствии с Постановлением от 30 декабря 2009 № 1140 Правительства Российской Федерации  «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» (далее- Стандарты по раскрытию информации).
 
    На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса в дело вступил прокурор Алтайского края.
 
    Управление по ценообразованию в отзыве на заявление указало, что Потребительское общество обратилось в управление с заявлением на установление тарифа на производство тепловой энергии на 2013 год.
 
    Поскольку представитель общества на рассмотрение тарифов не явился, а представленные документы не позволяли сделать вывод о границе балансовой принадлежности тепловой сети и эксплуатационной ответственности сторон, решением от 23.11.2012 № 255  обществу были утверждены тарифы как на производство тепловой энергии так и на ее передачу потребителям: КГУЗ «Алтайский центр контроля качества и сертификации лекарственных средств»; ООО «Раздолье»; АНО ВПО «Алтайский институт финансового управления».
 
    Утвержденный тариф на передачу тепловой энергии не нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку Стандарты по раскрытию информации аналогичную обязанность возлагают и на производителей тепловой энергии.
 
    Прокурор Алтайского края в отзыве на заявление указал, что Управление по ценообразованию утвердило обществу тариф на тепловую энергию с применением метода индексации, поскольку последнее в своем заявлении не указало выбранный им метод регулирования тарифов. Индексация тарифов произведена с использованием индексов-дефляторов, установленных Минэкономразвития,что не противоречит действующему законодательству и не нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Представитель Потребительского кооператива в судебном заседании пояснил, что с утвержденными тарифами на производство тепловой энергии общество согласно. Предметом оспаривания является утвержденный обществу тариф на  передачу тепловой энергии, поскольку в силу границы балансовой принадлежности проходящей в котельной, тепловые сети обществу не принадлежат, и оно не осуществляет по ним передачу тепловой энергии потребителям. Установление обществу тарифа на передачу тепловой энергии, нарушает его права, поскольку общество в соответствии со Стандартом по раскрытию информации обязано для этого создать сайт, что связано с дополнительными финансовыми расходами. Из-за не выполнения требования Стандарта, Управление вынесло в адрес общества представление об устранении действующего законодательства. В случае его невыполнения, общество будет привлечено к административной ответственности.
 
    Представитель в судебном заседании признал, что представленные в управление договоры не содержали условия о границы балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
 
    Представитель Управления по ценообразованию в судебном заседании пояснил, что у Потребительского кооператива имеются потребители тепловой энергии, договоры с которыми не содержат условие о границы балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, что и послужило основанием для утверждения обществу тарифа на передачу тепловой энергии. Общество имело возможность, до вступления в действие утвержденных тарифов, обратиться в управление для исправления сложившейся ситуации, однако оно не использовало такую возможность.
            Обязанность по раскрытию информации о предприятии на общество возлагается в силу независимо от того является ли оно предприятием вырабатывающим тепловую энергию или передающим ее.
 
    Прокурор в судебном заседании пояснил, что Управление по ценообразованию не нарушило принципы регулирования тарифов, поэтому права общества в сфере предпринимательской деятельности также не нарушены. Представление об устранении нарушений общество вправе оспорить в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд заявлением.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Прокурора, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Потребительское общество имеет собственную газовую котельную по производству тепловой энергии для собственных нужд, а также для потребителей. В 2012 году общество обратилось в Управление по ценообразованию для утверждения тарифов на производство тепловой энергии на 2013 год, представив пакет документов, в том числе договоры с потребителями. Рассмотреть тарифы просило в отсутствие представителя.
 
    Управление по ценообразованию, исходя из имеющихся документов, решением от 23.11.2012 № 255 утвердило обществу на производство тепловой энергии в размере одноставочный тариф 1545,79 руб/Гкал., а также одноставочного тарифа на передачу тепловой энергии 1545, 79 руб/Гкал.
 
    Не согласившись с утвержденным тарифом на передачу тепловой энергии, общество обратилось в арбитражный суд о признании решения в указанной части недействующим.
 
    Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федерльным законом от 27 июля 2010 год № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении)
 
    Согласно определению, данному в статье 2 названного Закона теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
 
    Из материалов дела следует, что Потребительское общество является теплоснабжающей организацией, поскольку производит тепловую энергию посредством газовой котельной и продает ее потребителям, присоединенным теплосетями к котельной.
 
    Согласно пункту 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:
 
    а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;
 
    б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
 
    в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать в себя сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, утвердившему Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы в соответствии с методическими указаниями.
 
    Пунктом 2 Основ ценообразованием признается процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.
 
    В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При установлении регулируемых тарифов (цен) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.
 
    В силу подпунктов 2 и 5, 12 пункта 6 Основ ценообразования раздельный учет обязаны вести организации, осуществляющие деятельность по производству и передаче тепловой энергии (мощности).
 
    Согласно подпунктам 6, 8 пункта 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны представить в регулирующий орган следующие материалы: расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям; расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
 
    Как следует из материалов дела, и не оспаривалось представителем Потребительского общества в судебном заседании, что в июле 2012 общество обратилось в Управление по ценообразованию для утверждения тарифа на производство тепловой энергии в горячей воде на 2013 год. Наряду с другими документами представило в управление договоры с потребителями тепловой энергии, в пункте 4.7 которых значиться, что граница балансовой принадлежности теплосети и эксплуатационной ответственности сторон устанавливается соответствующим актом. Акты к договорам приложены н6е были. Поскольку общество просило рассмотреть и утвердить в отсутствие представителя, ему были утверждены тарифы на производство тепловой энергии и на ее передачу.
 
    Суд считает, не явившись на рассмотрение тарифов и представив не полный пакет документов, общество тем самым взяло на себя риск утверждения тарифов на основе имеющихся в Управлении по ценообразованию документов.
 
    Доводы представителя общества о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности относительно раскрытия информации в соответствии со Стандартом о раскрытии информации, суд считает надуманными, поскольку в силу указанного Стандарта, как теплоснабжающая организация, общество также раскрывать информацию.
 
    Суд отказывает Потребительскому обществу в удовлетворении заявления.
 
    Руководствуясь статьями 193-196, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Решение от 23.11.2012 № 255 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребительским обществом «Кооперативный центр» города Барнаула Алтайского края на 2013 год» Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов признать соответствующим Федеральному закону от 27.07. 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.06.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и отказать потребительскому обществу «Корпоративный центр» в удовлетворении заявления с отнесением расходов по государственной пошлине.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после принятия и может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского Федерального округа.
 
 
 
Председательствующий                                                                                Н.М. Дружинина
 
    Судьи                                                                                                               А.Ю. Сбитнев
 
 
    О.В. Трибуналова