Решение от 27 марта 2013 года №А03-2618/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail:а03- info@ arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Барнаул                                                                               Дело №А03-2618/2013
 
    27 марта 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной ТА., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Голубевой Надежды Анатольевны (ОГРН 308222207200031, ИНН 222206710969), г. Барнаул к административной ответственности по ч.3, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Слатина Л.Ю., по доверенности № 13 от 28.09.2012,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Голубевой Надежды Анатольевны(далее – предприниматель, ИП Голубева Н.А.) к административной ответственности,  предусмотренной частями 3, 4  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленных требований управление указало, что в результате проверки деятельности предпринимателя установлены факты нарушения им условий, а также грубого нарушения им условий, предусмотренных лицензией на пассажирские перевозки автомобильным транспортом. По факту данного правонарушения в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Предприниматель в предварительное судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в ее отсутствие.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала, привела свои пояснения, представила дополнительные документы.
 
    Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.
 
    Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
 
    На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие предпринимателя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя свои доводы поддержала.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Голубева  Надежда Анатольевна  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 308222207200031, ИНН 222206710969).
 
    12.02.2013 заместителем начальника отдела  автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании приказа от 11.02.2013 № 159 проведена плановая проверка  индивидуального предпринимателя  Голубевой Н.А., владеющей  лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом №22-АСС-1013325 от 11.07.2008, в ходе которой выявлены:
 
    - нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, а именно: автобус ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный знак АР 149 22 (максимальная масса 10 т), категории МЗ (в соответствии с п. 2 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112, далее по тексту - «Правила перевозок пассажиров»), используется не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    - грубое нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, а именно:изменен маршрут регулярных перевозок (городской маршрут №80 г. Барнаула) при движении от ул. Солнечная Поляна в сторону Краевой клинической больницы (ул. Ляпидевского, 1), а именно с ул. Гоголя на пер. Радищева в сторону ул. Пушкина, далее по ул. Пушкина с выездом на пр-т Красноармейский; внутри автобуса в информации о перевозчике отсутствуют его адрес, а также фамилия водителя; отсутствуют билеты при перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту №80 г. Барнаула; нарушения в заполнении путевого листа №612 от 12.02.2013, а именно:     в сведениях о транспортном средстве показания одометра (полные км пробега) при выезде автобуса из гаража не заверены штампом или подписью с указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица, в сведениях о транспортном средстве отсутствует дата (число, месяц, год) выезда автобуса с места постоянной стоянки.
 
    По данным  фактам заместителем начальника   отдела автотранспортного и автодорожного надзора Свиридовым А.С. 19.02.2013 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 2066, предусмотренном частью 3, частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд находит требования обоснованными исходя из следующего.
 
    В соответствии с п. 24  ст.12 Федерального закона от 19.10.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если такая деятельность осуществляется по заказам или для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Индивидуальный предприниматель Голубева Н.А. осуществляет деятельность на основании лицензии №22-АСС-1013325 от 12.07.2008 сроком действия до 11.07.2013.
 
    В пункте 2 статьи 3 Закона о лицензировании содержится понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280).
 
    В соответствии с подп. "ж" п. 4 Положения № 280 лицензионным требованием  при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкеаппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Подпунктом "и" пункта 4Положения № 280 предусмотрено, что лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно п. 9 ст. 2 указанного Закона, маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
 
    В силу ч. 1 ст. 6 указанного Закона, Обязательные реквизиты и порядокзаполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами  6.4, 13 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 (далее - Обязательные реквизиты),Сведения о транспортном средстве включают: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку;  даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Согласно подпункту  а) п. 37 Правил перевозки пассажиров, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; 
 
    В силу  п. 42 Правил перевозки пассажировпроезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.
 
    Нарушения, изложенные выше, за исключениемнарушения подп. "ж" п. 4 Положения № 280, являются грубыми, в соответствии п. 5 Положения о лицензировании, поскольку ИП  Голубевой  Н.А. повторно в течение года не соблюдены требования, предусмотренные подпунктом и) пункта 4Положения № 280.
 
    Факт нарушения предпринимателем указанных норм подтверждается материалами дела и предпринимателем не оспаривается.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий (либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна  была  и могла  их предвидеть).
 
    Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Таким образом, индивидуальный предприниматель Голубева Н.А. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности Управлением не допущено.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Санкция части 4 статьи 14.1КоАП РФ  предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Кроме того, согласно части 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Судом также установлено наличие отягчающих ответственность обстоятельств, а именно, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.09.2012 по делу №А03-12382/2012 предприниматель привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, признается отягчающим ответственность обстоятельством.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Голубеву Надежду Анатольевну (ОГРН 308222207200031, ИНН 222206710969), дата регистрации 12.03.2008, дата рождения 26.06.1974, уроженка р.п. Белоярск Алтайского края, зарегистрированного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Весенняя, 12А-16  к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК РФ по Алтайскому краю; ИНН – 2225105119; КПП – 222501001;
 
    Межрегиональное УГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; Счет получателя – 40101810100000010001; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул;
 
    БИК – 040173001; Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) ч. 3,4 ст. 14.1 КоАП РФ; КБК – 10611690040040000140; ОКАТО – 01401000000
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                         В.В Синцова