Решение от 21 января 2013 года №А03-2397/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    21 января 2013 года
 
 
    г. Барнаул
 
    дело № А03-2397/2012
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использование технических средств аудиозаписи помощником судьи Ивановым М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Алтайского края  о приостановлении ООО «Строитель» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,  для строительства (создания) пятиэтажного жилого дома, погреба, расположенного по адресу г. Барнаул, ул. Витебская, 20,
 
    в судебном заседании участвуют представители сторон:
 
    - от  заявителя – Мякушева Е.А., по доверенности № 2 от 18.01.2012,
 
    - от заинтересованного лица – Галандиной Д.С., доверенность от 22.10.2012
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственная инспекция Алтайского края обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,  для строительства (создания) пятиэтажного жилого дома, погреба, расположенного по адресу г. Барнаул, ул. Витебская, 20.
 
    В обоснование заявления указано, что Обществом задерживаются установленные сроки представления отчетности застройщика за второй и третий  кварталы 2011 года; инспекцией Обществу выданы предписания об устранении всех выявленных нарушений: 04.08.2011 № 78-ДС, о 08.09.2011 № 92-ДС, от 25.10.2011 № 100-дс от 26.01.2012 № 3-дс, № 4-дс, № 5-дс, от 31.01.2012 № 6-дс. Однако, несмотря на применение инспекцией мер воздействия, ООО «Строитель», как застройщиком Объекта, обязательные требования Федерального закона № 214 и принятых в соответствии с ним подзаконных актов по-прежнему не исполнялись.; Решением арбитражно­го суда Алтайского края от 16.11.2011 по делу № А03-13354/2011 (вступившим в законную силу) деятельность Общества по привлечению денежных средств граждан для участия в доле­вом строительстве уже приостанавливалась сроком на 45 суток,  кроме этого, Общество неоднократно  привлекалось к ответственности за нарушения требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В связи с изложенным, заявитель просил суд приостановить деятельность Общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоярусного гаража по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Витебская, 20, сроком на 90 суток.
 
    Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.
 
    Определением Арбитражного суда Алтайского края от 11.05.2012 по ходатайству представителя заинтересованного лица производство по данному делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов № А03-6165/2012, № А03-6164/2012 об оспаривании постановлений о привлечении Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Определением Арбитражного суда Алтайского края от 09.11.2012 производство по делу № А03-2397/2012  возобновлено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя указал, что в период приостановления рассмотрения заявленных требований по настоящему делу, Обществом устранены допущенные нарушения, сдана отчетность и не допускается нарушение сроков ее представления по текущим периодам, а чем свидетельствуют представленные в судебное заседание акты проверок. Штрафы,  подлежащие уплате, в связи с привлечением к административной ответственности от Общества поступают в соответствующий бюджет. Пояснил, что поскольку на настоящий момент цель обращения в арбитражный суд инспекции достигнута (понудить Общество устранить допущенные нарушения Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ), то разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.
 
    Общество,  в судебное заседание 21.01.2013,  представило письменные пояснения по делу, указав при этом, что на сегодняшний день те обстоятельства, на которые указывает заявитель застройщиком исполнено, Постановления о привлечении к административной ответственности, застройщиком оспорены, где суды признали часть постановлений не соответствующих закону, что не отрицает сам заявитель, соответственно застройщик способен соблюдать в отношении потенциальных дольщиков требования закона, условия договоров. Штрафы по оставленным без изменения Постановлениям Инспекции, Общество оплачивает. Полагает, что приостановление деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства негативно скажется на исполнении застройщиком принятых на себя обязательств.
 
    В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы заявления и отзыва на него.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируется Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Закон № 214-ФЗ).
 
    Пунктом 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ установлено, что застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Строитель» является застройщиком пятиэтажного жилого дома, погреба, расположенного на земельном участке площадью 3442 кв. м с кадастровым номером 22:63:040245:0019  по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Витебская, 20.
 
    Статус Общества как застройщика подтверждается разрешением на строительство от 23.03.2011 № RU22302000-43 (с продлением), договором перенайма от 24.12.2010, договором аренды земельного участка от 12.05.2005 № 11673 с дополнитель­ными соглашениями от 12.05.2005, 22.04.2008, договором перенайма от 24.12.2010. Срок сдачи данного объекта является май 2013 года.
 
    Общество осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц на основании договоров участия в долевом строительстве, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.02.2012 № 01/004/2012-194.  Так, из пятидесяти квартир пятиэтажного жилого дома заключено 48 договоров участия в долевом строительстве.
 
    Таким образом, на ООО «Строитель» как застройщика объекта долевого строительства – пятиэтажного жилого дома, распространяются требования Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство. В данном случае таким органом в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 13.02.2007 № 53 является Инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края.
 
    Пунктом 3 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ установлено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:
 
    1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;
 
    2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;
 
    3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 2 статьи 12.1. настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;
 
    4) застройщиком не исполнялись положения настоящего Федерального закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.
 
    Обращаясь с требованием о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства пятиэтажного жилого дома, погреба, по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Витебская, 20, Инспекцией стройнадзора по Алтайскому краю указано на наличие самостоятельных оснований для таких требований, предусмотренными подпунктом 4 пункта 3 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.
 
    Пунктом 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645, установлено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.
 
    Как видно из материалов дела, во втором квартале 2011 года ООО «Строитель» заключило договор участия в долевом строительстве указанного объекта с ООО «Районный водоканал»,  зарегистрированный в установленном законом порядке 27.04.2011 за номером 22-22-01/009/2011-516, который исходя из положений части 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ считается заключенным с момента такой регистрации.
 
    Следовательно, общество обязано было представить в уполномоченный орган отчетность за второй квартал 2011 года не позднее 31.07.2011,  за третий квартал 2011 года не позднее….).
 
    Однако обязанность по представлению ежеквартальной отчетности последним не была исполнена, отчетность предоставлена с нарушением установленных законодательством сроках.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований, установленных вышеназванными нормативными правовыми актами в области долевого строительства.
 
    Кроме этого, по результатам проверок представленной с просрочкой Обществом ежеквартальной от­четности за 2 и 3 кварталы 2011 года, проведенных 26.01.2012 и 31.01.2012, инспекцией установ­лено, что она представлена не в полном объеме, содержит недостоверные сведения. Кроме того, проверки показали, что Обществом не соблюдается норматив безубыточности ИЗ, который со­ставляет 0, при необходимом - не менее единицы.
 
    Данные нарушения установлены актами про­верки от 26.01.2012 №15-дс и 31.01.2012 №17-дс (соответственно). Согласно п.3 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденного поста­новлением Правительства РФ от 21.04.2006 № 233, норматив безубыточности, определятся как ко­личество лет из расчета 3 последних лет работы застройщика, по итогам которых у застройщика отсутствовали убытки. То есть за 3 последних года существования Общества, в том числе в период привлечения денежных средств дольщиков, деятельность Общества была убыточной.
 
    Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено, что инспекцией в отношении общества в период с июля 2011 года  по январь 2012 года проводились надзорные мероприятия в области долевого строительства. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки своевременности предоставления еже­квартальной отчетности от 04.08.2011 № 546-ДС.
 
    По фактам допущенных нарушений законодательства об участии в долевом строительстве в качестве мер воздействия, предусмотренных Федеральным законом № 214, инспекцией Обществу выданы предписания об устранении всех выявленных нарушений: 04.08.2011 № 78-ДС, о 08.09.2011 № 92-ДС, от 25.10.2011 № 100-дс от 26.01.2012 № 3-дс, № 4-дс, № 5-дс, от 31.01.2012 № 6-дс, которые на момент обращения инспекции в арбитражный суд с настоящим требованием оставлены без исполнения.
 
    Также заявитель указывает, что Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушения требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Так, постановлением 03.11.2011 № 107-дс по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение за­конного предписания инспекции об устранении нарушений Федерального закона № 214), с назна­чением штрафа в размере 100 000 руб., вступило в законную силу, не исполнено;
 
    постановлением от 06.12.2011 № 115-дс по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 110 000 руб., вступило в законную силу, не исполнено;
 
    постановлением от 28.12.2011 № 120-дс по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ (привлечение де­нежных средств граждан для участия в долевом строительстве с нарушением требований Феде­рального закона № 214) с назначением штрафа в размере 500 000 руб.;
 
    постановлением от 23.01.2012 № 130-дс по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Обращаясь с требованием о приостановлении на 90 суток осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов, Инспекция  обязана доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной принудительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.
 
    Суд приходит к выводу, что по заявленному требованию необходимо исследовать вопрос о том, насколько ответчиком исполняются (не исполняются) требования Закона № 214-ФЗ.
 
    На момент рассмотрения спора судом установлено, что все имевшиеся недостатки, указанные в заявлении, устранены. Данный факт не отрицается и подтверждается представителем истца.
 
    Суд считает, что выявленные в ходе проверки нарушения, и устраненные на момент рассмотрения заявления в арбитражном суде,  не могут являться достаточными основаниями для применения к ответчику такой меры воздействия как приостановление на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Требование истца о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не может быть применено к ООО «Строитель» при наличии тех доказательств,  которые были представлены заявителем, поскольку указанные нарушения носят несущественный характер, не свидетельствуют о грубом игнорировании и несоблюдении интересов инвесторов и норм Закона № 214-ФЗ.
 
    Закон № 214-ФЗ предусматривает и иные меры воздействия, а именно меры гражданско-правового воздействия (ст. 10, ч. 7 ст. 19 Закона № 214-ФЗ), меры публичного воздействия, установленные как указанным Федеральным законом, так и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Требуемая Инспекцией мера воздействия не учитывает в данном случае баланса интересов лиц, уже заключивших с ответчиком договоры долевого строительства, так как такая мера является крайней мерой воздействия, из всех мер предусмотренных Законом № 214-ФЗ.
 
    Оценив представленные доказательства на основании статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца. В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются, в том числе: прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Государственной инспекции Алтайского края, отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева