Решение от 29 марта 2013 года №А03-2348/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail:а03- info@ arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
    29 марта 2013 года
 
 
Дело № А03-2348/2013
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 29 марта 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя, арбитражного управляющего Бахарева Андрея Игоревича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Журавлева Т.Г., по доверенности  от 28.12.2012 № 198,
 
    от лица,  привлекаемого  к административной ответственности: Бахарев А.И., по паспорту,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Арбитражного управляющего Бахарева Андрея Игоревича (далее – арбитражный управляющий, ИП Бахарев А.И.)  к административной ответственности, предусмотренной ч.3 чт. 14.13 КоАП РФ.
 
    В предварительном судебном заседании 25.03.2013 судом, согласно ст. 49 АПК РФ,  принят отказ Управления   от требований в части нарушения арбитражным управляющим п. 1 ст. 131 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 № 51.
 
    В обоснование требований, с учетом частичного отказа от оснований заявленных требований,  указано, что арбитражным управляющим при проведении процедуры конкурсного производства в отношении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства Савченко Сергея Александровича, с. Красногорское Красногорского района Алтайского края (далее – ИП глава К(Ф)Х Савченко С.А.) нарушены требования, предусмотренныеп. 2 ст. 124, п. 2 ст. 129  Закона о банкротстве, вследствие чего им не исполнены обязанности, установленныеабз. 10 п. 2, 4 ст. 20.3  названного закона.
 
    Административным   органом в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела направлены в суд.    
 
    Арбитражный управляющий в отзыве на заявление указал на то, что  инвентаризации имущества должника не могла быть проведена в установленный срок  в связи с наступлением зимнего периода и нахождением объектов, подлежащих инвентаризации, под снежным покровом.
 
    Более подробно позиция Управления и арбитражного управляющего изложены в заявлении, отзыве, представленными в материалы дела.
 
    В предварительном судебном заседании заявитель на уточненных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Арбитражный управляющий требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.
 
    Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило.
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
 
    В судебном заседании лица, участвующие в деле, свои доводы поддержали.
 
    В судебном заседании 25.03.2013 в порядке ст. 163 АПК РФ  объявлялся перерыв до 28.03.2013.
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Определением Арбитражного суда Алтайского края (далее - арбитражный суд) от 04.07.2011 по делу № А03 - 5558/2011 в отношении ИП Глава К(Ф)Х Савченко С.А. введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Бахарев А.И.
 
    Решением арбитражного суда от 07.12.2011 в отношении ИП Главы К(Ф)Х Савченко С.А. введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Бахарев А.И.
 
    14.12.2012 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю поступила жалоба Межрайонной  инспекции Федеральной  налоговой  службы №  1 по  Алтайскому краю (далее - МИФНС № 1 по АК ) на действия конкурсного управляющего ИП К(Ф)Х Савченко С.А. Бахарева А.И., выраженные в не проведении своевременной  инвентаризации имущества должника.
 
    В результате рассмотрения жалобы и материалов, приложенных к ней непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    19.12.2012 Управлением в отношении арбитражного управляющего Бахарева А.И. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    По результатам проведения административного расследования, 12.02.2013  в отношении ИП Бахарева А.И. составлен протокол об административном правонарушении №  00052213, согласно которому арбитражным управляющим совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении , имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении  и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена административная ответственность.
 
    Управление обоснованно указывает на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), при проведении процедуры конкурсного производства должника.
 
    В соответствии с абз. 10. п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
 
    Определениями Арбитражного суда Алтайского края от 13.10.2011, 06.03.2012 в реестр требований кредиторов ИП Савченко С.А. включена задолженность по обязательным налоговым платежам в сумме 315 418,79 руб., в том числе: основной долг - 287 725,55 руб., пени - 27 693,24 руб.
 
    Пунктом 1 статьи 129 Федерального закона РФ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом.
 
    В пункте 2 статьи 129 Закона о банкротстве основные обязанности конкурсного управляющего перечислены, а именно: с момента утверждения конкурсного управляющего судом он обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; привлечь оценщика для оценки имущества должника; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном названным Федеральным законом; вести реестр требований кредиторов; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные данным Федеральным законом обязанности.
 
    Оценка имущества должника осуществляется по правилам статьи 130 Закона о банкротстве.
 
    Действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки проведения оценки и инвентаризации имущества должника. Однако в силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 124 Закона о банкротстве срок конкурсного производства составляет шесть месяцев. Срок конкурсного производства может быть продлен по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.
 
    Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2003 N4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", по истечении установленного годичного срока конкурсное производство может быть продлено судом в исключительных случаях. Из этого следует, что, действуя разумно и добросовестно, конкурсный управляющий обязан осуществить весь комплекс мероприятий по оценке и реализации имущества должника в установленный законом срок.
 
    Как указывалось выше, конкурсное производство в отношении ИП К(Ф)Х Савченко С.А. было введено сроком на 6 месяцев, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства было назначено на 24.05.2012.
 
    Определениями арбитражного суда Алтайского края от 31.05.2012, 24.07.2012 и 21.08.2012 срок конкурсного производства продлевался.
 
    Между тем, согласно информации, содержащейся в отчете конкурсного управляющего от 15.11.2012, инвентаризация имущества должника проведена  в период с 21.05.2012 по 31.05.2012, то есть по истечении 5 месяцев с даты введения конкурсного производства.  
 
    ИП Бахаревым А.И. было выявлено 16 объектов недвижимости, 9 земельных участков, 22 единицы автотранспортной техники и дебиторская задолженность ООО СХП «Красногорское» на сумму 1 367 000,00 руб.
 
    Договор  №25-12 на оказание услуг по проведению независимой оценки имущества должника был заключен арбитражным управляющим с ООО «Неформат» 18.06.2012,  то есть за пределами 6 месячного срока, установленного Законом о банкротстве, для проведения процедуры конкурсного производства.
 
    Материалами дела установлено, что по состоянию на 29.11.2012 оценка имущества должника не проведена. Указанные действия конкурсного управляющего привели к затягиванию процедуры конкурсного производства, срок которого определениями арбитражного суда по делу № А03 - 5558/2011  от 31.05.2012, 24.07.2012, 21.08.2012, 29.11.2012, 06.12.2012 неоднократно продлевался.
 
    Таким образом, не приняв мер к проведению инвентаризации имущества должника в течение 5 месяцев с момента введения процедуры конкурсного производства, и не приняв мер к оценке указанного имущества в период, установленный Законом о банкротстве, для проведения процедуры конкурсного производства, конкурсный управляющий Бахарев А.И. нарушил требования п. 2 ст. 124, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, чем не исполнил обязанности, установленные абз. 10л1. 2 ст. 20.3. п. 4 ст. 20.3 указанного закона.
 
    Доводы конкурсного управляющего о сложных погодных условиях, препятствовавших инвентаризации имущества должника, суд находит несостоятельными, поскольку они предполагают невозможность осмотра имущества в течение более чем четырех месяцев, что не может соответствовать действительности. Имущество должника включает недвижимое имущество в виде земельных участков, зданий и сооружений. Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности арбитражным управляющим совершения действий по инвентаризации данного имущества, в нарушение ст. 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.
 
    Арбитражный суд считает доказанным факт нарушения Бахаревым А.И. требований Закона о банкротстве при проведении процедуры конкурсного производства ИП К(Ф)Х Савченко С.А.
 
    С учетом приведенных выше оснований суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для составления в отношении арбитражного управляющего протокола об административном правонарушении в рамках предоставленных ему частью 2 ст. 28.3 КоАП РФ полномочий.  
 
    Действия арбитражного управляющего квалифицированы правильно и образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    У Бахарева А.И. имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
 
    Субъективная сторона совершенного арбитражным управляющим правонарушения характеризуется умышленной формой вины, поскольку конкурсный управляющий сознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.
 
    Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.
 
    Санкция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении наказания суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.05.2012 по делу  № А03-2920/2012 ИП Бахарев А.И. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, и повторно совершила однородное административное правонарушение.
 
    Согласно п. 19.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.
 
    Таким образом, указанное обстоятельство в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является  обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя, арбитражного управляющего Бахарева Андрея Игоревича (09.02.1974 г.р., уроженец г. Бийска, ОГРН 304220434200142, зарегистрирован по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Мартьянова, 51-60) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты получателя штрафа: УФК по Алтайскому краю (Управление Росреестра по Алтайскому краю); КПП 222401001; ИНН 2225066565; код ОКАТО 01401000000; номер счет получателя 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул; БИК 040173001; код классификации доходов 32111690040040000140; наименование платежа – административный штраф.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                               В.В.Синцова