Решение от 29 марта 2013 года №А03-2114/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-2114/2013
 
    29 марта 2013 года
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2013.
 
    Полный текст решения изготовлен 29.03.2013. 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах о привлечении индивидуального предпринимателя   Скулкина Геннадия Александровича (ОГРН 312223524400029, ИНН223503888763), к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43  КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Балденков А.Ю, по доверенности  от 05.05.2012  № 96,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальный  Отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах (далее – заявитель,Управление) обратился   в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Скулкина Геннадия Александровича (далее – предприниматель, ИП Скулкин Г.А.) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43  КоАП РФ.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал,  что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по осуществлению розничной торговли пищевыми продуктами в розничном торговом предприятии –магазине «Аленка - 1», расположенном по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Ленина,211, допускается нарушение требований санитарного законодательства, выраженное в осуществлении  хранения пищевых продуктов (рыбы) с нарушением температурного режима, не сохранении этикеток  (ярлыков с тары поставщика на 2 вида рыбы, не соблюдении чистоты холодильной витрины  при реализации пищевых продуктов.
 
 
    Предприниматель  отзыв на заявление не представил.
 
    Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.
 
    В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, представил дополнительные документы.
 
    Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.
 
    Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
 
    Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в его   отсутствие.
 
    В судебном заседании заявитель свои доводы поддержал.
 
    В судебном заседании 20.03.2013 в порядке ст. 163 АПК РФ  объявлялся перерыв до 25.03.2013.
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе, без участия представителя предпринимателя.
 
    После перерыва заявитель свои доводы поддержал, представил письменное дополнение в части обоснования квалификации, дополнительные документы.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    21.01.2013 специалистом-экспертом Управления, на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005 г. № 421 была проведена проверка соблюдения ИП Скулкиным Г.А. санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации пищевых продуктов в торговом помещении магазина «Аленка-1»,  расположенном по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Ленина,211.
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что предпринимателем, при реализации пищевых продуктов в торговом помещении, расположенном по указанному выше адресу, не выполняются требования санитарного законодательства, а именно: СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и Федерального Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что выразилось в следующем.
 
    - Мойва вяленая (производитель ИП Гаражанина С.В. г. Камень на Оби, 1,5 кг по 174 руб. за 1 кг) согласно информации на таре дата выработки 14.12.12, условия хранения производителя при температуре от 0° до - 5° С, на момент проверки хранилась в холодильной витрине при температуре плюс 9,57 °С; Мойва холодного копчения (производитель ИП Милантьева Н.В., г. Камень на Оби, 1,5 кг по 147 руб. за 1 кг), согласно информации на таре дата выработки 06.12.12, условия хранения производителя при температуре от 0° до - 5° С, срок хранения 2 месяца. На момент проверки хранилась в холодильной витрине при температуре плюс 9,57 °С; Лещ обской неразделенный холодного копчения, (производитель ОАО «Каменский рыбзавод», 2 кг. по 124 руб. за 1 кг), согласно информации на таре дата выработки 22.12.12, условия хранения производителя при температуре от 0° до - 8° С, на момент проверки хранился в холодильной витрине при температуре плюс 9,57 °С; Лещ обской неразделенный крупный холодного копчения (производитель ОАО «Каменский рыбзавод» 1,5 кг. по 154 руб. за 1 кг),  согласно информации на таре дата выработки 31.12.12, условия хранения производителя при температуре от -4 0 до - 8° С, на момент проверки хранился в холодильной витрине при температуре плюс 9,57 °С; Карась пласт мелкий, (производитель ОАО «Каменский рыбзавод», 1,5 кг по 133 руб. за 1 кг), согласно информации на таре дата выработки 15.12.12, условия хранения производителя при температуре от -4 0 до - 8° С, на момент проверки хранился  в холодильной витрине при температуре плюс 9,57 °С; «Закуска столичная» сельдь филе из тихоокеанской сельди (производитель ИП Милантьева Н.В. г. Камень на Оби, 1 баночка, по цене 128 руб.),  согласно информации на таре дата выработки 03.01.13, условия хранения производителя при температуре от 0° до - 5° С, срок хранения 2 месяца. На момент проверки хранилась в холодильной витрине при температуре плюс 9,57 °С; Сельдь тихоокеанская тушка в майонезной заливке (производитель ИП Милантьева Н.В. г. Камень на Оби, 1 баночка, по цене 54 руб.),  согласно информации на таре дата выработки 19.12.12, условия хранения производителя при температуре от 0° до - 5° С, срок хранения 3 месяца. На момент проверки хранилась  в холодильной витрине при температуре плюс 9,57 °С; Пресервы «Ассорти» (производитель ИП Милантьева Н.В.,  г. Камень на Оби, 2 баночки, по цене 70 руб. за 1 баночку),  согласно маркировочного ярлыка дата выработки 24.12.12, условия хранения производителя при температуре от 0° до - 8 0 С, срок хранения 2 месяца. На момент проверки хранились  в холодильной витрине при температуре плюс 9,57 °С; Сельдь филе-кусочками в ассортименте (производитель ИП Милантьева Н.В.,  г. Камень на Оби, 160гр., 3 баночки, по цене 35 руб. за 1 баночку),  согласно маркировочного ярлыка дата выработки 15.12.12, условия хранения производителя при температуре от 0° до - 5 С, на момент проверки хранились  в холодильной витрине при температуре плюс 9,57 С;  Рыба пряного посола (производитель ИП Милантьева Н.В.,  г. Камень на Оби, 1 баночка весом 1кг. 250 гр., по цене 95 руб.),  согласно маркировочного ярлыка дата выработки 03.12.12, условия хранения
производителя при температуре от 0° до - 5 0 С, срок хранения 4 месяца. На момент
проверки хранилась  в холодильной витрине при температуре плюс 9,57 °С;
 
    - Этикетки (ярлыки с тары поставщика) не сохранены на 2 вида рыбы: окунь холодного копчения (производитель ИП Гаражанина С.В.,  1,2 кг по цене 182 руб. за 1 кг), лещ пласт крупный вяленый (производитель ИП Гаражанина С.В., 1,4 кг., по цене 130 руб. за 1 кг.,
 
    - На момент проверки холодильная витрина для рыбы внутри была  грязная (жирная, с боковых сторон имелись потеки).
 
    Вышеуказанные нарушения отражены в протоколе осмотра от 21.01.2013, акте проверки от 22.01.2013.
 
    Также по результатам проведенной проверки  Окунь холодного копчения 1,2  кг  на сумму 218,4 руб.; лещ крупный вяленый 1,4 кг на сумму 182 руб., были арестованы на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 21.01.2013.
 
    24.01.2013 специалистом-экспертом Управления был составлен протокол № 18/6  об административном правонарушении в отношении ИП  Скулкина Г.А. по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    При этом частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Согласно Примечанию к  ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О техническом регулировании" - Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные  правила,   утвержденные   и   введенные   в   действие   федеральным   органом   исполнительной   власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия  населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п. 1.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 (ред. от 03.05.2007) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" - Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    СП 2.3.6.1066-01, как следует из их названия, содержат санитарные требования, во-первых, к организациям торговли и, во-вторых, к обороту в таких организациях пищевых продуктов и продовольственного сырья.
 
    Соответственно нарушение санитарных требований к обороту пищевых продуктов и продовольственного сырья в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан; предупреждения действии, вводящих в заблуждение приобретателей, подлежит квалификации по статье 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.
 
    В силу п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Согласно статье 11 Закон № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Кроме того, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие  производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять  санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Согласно   п.   1.2   СП   2.3.6.1066-01   Санитарные   правила   распространяются   на   строящиеся реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья пищевых  продуктов  независимо  от  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности  (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления) также индивидуальных предпринимателей.
 
    Согласно п. 14.2 СП 2.3.6.1066-01 Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для  индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г., исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    В силу п. 7.5. СП 2.3.6.1066-01,хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции».
 
    Согласно п. 7.4. СП 2.3.6.1066-01, этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 10.1. СП 2.3.6.1066-01 все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование.
 
    В судебном заседании было установлено и предпринимателем в рамках административного дела не оспаривалось нарушение ИП Скулкиным Г.А. указанных технических регламентов, норм и правил на момент проведения проверки.
 
    Вина предпринимателя в совершении правонарушения в виде неосторожности установлена. Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя  Скулкина Геннадия Александровича (ОГРН 312223524400029, ИНН223503888763), дата регистрации 31.08.2002,25.06.1994 года рождения, уроженца р.п. Благовещенка Благовещенского района  Алтайского края, проживающего по адресу: Алтайский край, р.п. Благовещенка, ул. Пушкина,74, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.с конфискацией следующей продукции, арестованной на основании протокола наложения ареста от 21.01.2013: Окунь холодного копчения 1,2  кг  на сумму 218,4 руб.; лещ крупный вяленый 1,4 кг на сумму 182 руб., находящихся на хранении у заведующей магазином магазине «Аленка - 1», расположенном по адресу: Алтайский край, с. Родино, ул. Ленина,211, Белоус Г.А.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК), ИНН: 22250О8178, КПП 222501001,
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул, БИК: 040173001,
 
    Наименование платежа: Штраф Управления Роспотребнадзора РФ по АК,
 
    Код бюджетной классификации: 14111628000016000140,Код ОКАТО: 01236000000.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Судья                                                                                                              В.В.Синцова