Решение от 16 мая 2013 года №А03-21066/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 61-92-78, факс 61-92-93
http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@аrbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                                                                                   Дело № А03-21066/2012
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сайчука А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Челобаевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Алтайского муниципального унитарного рыбоводческого сельскохозяйственного предприятия «Бирюкса», с. Алтайское Алтайского района Алтайского края, о признании незаконными действий налогового органа, признании налогового органа утратившим возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам, с участием в деле в качестве заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Алтайскому краю, г. Белокуриха,
 
    при участии в заседании представителей лиц, участвующих в деле:
 
    от заинтересованного лица – Курочкина Ю.Г. по доверенности № 22207 от 26.12.2012; Козак И.Г. по доверенности № 08547 от 13.05.2013;
 
 
Установил:
 
    В арбитражный суд обратилось Алтайское муниципальное унитарное рыбоводческое сельскохозяйственное предприятие «Бирюкса», ОГРН 1022201905626, ИНН 2232000090 (далее по тексту – предприятие), с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Алтайскому краю (далее по тексту – налоговый орган), выразившихся в выдаче справки №5583 от 05.12.2012 без отражения информации о невозможности взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам на общую сумму 394 001 руб. 74 коп., признании налогового органа утратившим возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в вышеуказанном размере.
 
    В обоснование заявленных требований предприятие указало, что налоговый орган не принимал никаких мер по взысканию спорной недоимки и задолженности, при этом сроки на их принудительное взыскание истекли, в связи с чем право налогового органа на их взыскание утрачено.
 
    О месте и времени судебного заседания по делу предприятие надлежащим образом извещено, однако явку своего представителя не обеспечило, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя по причине большой загруженности в работе.
 
    Принимая это во внимание суд, в соответствии с ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ приступил к рассмотрению спора по существу в отсутствие не явившегося представителя предприятия.
 
    Представители налогового органа заявили возражения относительно требований предприятия, заявленных по делу, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, предприятию налоговым органом выдана справка №5583 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01 декабря 2012 года», в которой отражены недоимка, задолженность по пеням и штрафам, в том числе: задолженность по пене по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в федеральный бюджет в сумме 580 руб. 94 коп.; задолженность по пене по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в краевой бюджет в сумме 2 113 руб. 29 коп.; задолженность по пене по налогу на доходы физических лиц в сумме 145 110 руб. 86 коп.; задолженность по штрафу по налогу на доходы физических лиц в сумме 44 116 руб. 80 коп.; недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 9 986 руб.; задолженность по пене по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 24 796 руб. 58 коп.; недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную  часть трудовой пенсии в сумме 1 032 руб.; задолженность по пене по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 1 454 руб. 58 коп.; недоимка по налогу на добавленную стоимость в сумме 39 292 руб. 21 коп.; задолженность по пене по налогу на добавленную стоимость в сумме 67 470 руб. 62 коп.; задолженность по штрафу по налогу на добавленную стоимость в сумме 9 127 руб. 83 коп.; задолженность по процентам за пользование бюджетными средствами по налогу на добавленную стоимость в сумме 370 руб. 65 коп.; задолженность по пене по единому сельскохозяйственному налогу в сумме 23 руб. 03 коп.; задолженность по пене по транспортному налогу в сумме 9 785 руб. 38 коп.; задолженность по пене по земельному налогу в сумме 1 433 руб. 55 коп.; недоимка по водному налогу в сумме 24 880 руб.; задолженность по пене по водному налогу в сумме 7 770 руб. 60 коп., задолженность по процентам за пользование бюджетными средствами по водному налогу в сумме 4 656 руб. 82 коп.,  всего 394 001 руб. 74 коп.
 
    Из числа вышеуказанных недоимок и задолженностей недоимка по налогу на добавленную стоимость в сумме 39 292 руб. 21 коп., задолженность по пене по налогу на добавленную стоимость в сумме 64 280 руб. 22 коп., недоимка по водному налогу в сумме 24 880 руб., задолженность по пене по водному налогу в сумме 5 495 руб. 82 коп. отражены в графах отсроченных, рассроченных, в том числе в порядке реструктуризации, приостановленных к взысканию платежей со сроком отсрочки до 31.12.2009.
 
    Подпунктом 10 п.1 ст. 32 Налогового кодекса РФ установлена обязанность налогового органа представлять налогоплательщику по его запросу справки о состоянии расчетов налогоплательщика по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
 
    Форма справки, действия налогового органа по отражению в которой вышеуказанной  недоимки, задолженности по пеням и штрафам оспариваются предприятием, утверждена Приказом ФНС РФ от 04.04.2005 №САЭ-3-01/138@ «Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических указаний по их заполнению».
 
    В соответствии с Методическими указаниями по заполнению справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам по форме №39-1, утвержденной вышеуказанным Приказом, справка о состоянии расчетов для юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица формируется с помощью программных средств налогового органа по форме №39-1 по всем КБК.
 
    Положения Приказа ФНС РФ от 04.04.2005 №САЭ-3-01/138@ и методических указаний по заполнению справки по форме №39-1 не предусматривают каких-либо прямых указаний о том, что в такой справке не подлежит отражению задолженность по обязательным платежам и пеням, по которым уполномоченным органом утрачено право на взыскание такой задолженности, либо не полежат отражению сведения о том, что по указанной в справке задолженности утрачено право её взыскания.
 
    В то же время, из вышеуказанных методических указаний следует, что в справке по форме №39-1, суммы недоимки по налогам (сборам) и задолженности по пене и налоговым санкциям показываются без учета (за минусом) сумм отсроченных, рассроченных, в том числе в порядке реструктуризации, и приостановленных к взысканию платежей. Отдельной строкой указываются суммы денежных средств, списанных банком с расчетного счета налогоплательщика, но не перечисленных на счета по учету доходов бюджетов.
 
    Таким образом, анализ положений Приказа ФНС РФ от 04.04.2005 №САЭ-3-01/138@ и методических указаний по заполнению справки по форме №39-1 позволяет установить, что в этой справке подлежит отражению реальное состояние расчетов налогоплательщика по налоговым платежам, то есть в случае наличия у налогоплательщика обязательств по уплате обязательных налоговых платежей, сведения о таких обязательствах должны достоверно свидетельствовать о возможности их исполнения в установленном законодательством о налогах  и сборах порядке.
 
    В представленном по делу отзыве на заявление, налоговый орган указал, что 19.03.2003 в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», в отношении имеющейся у предприятия задолженности, отраженной в справке, действия по выдаче которой оспариваются предприятием (графы 5, 8, 11) было принято соглашение о реструктуризации задолженности, на основании которого был составлен график погашения задолженности.
 
    В дополнении к отзыву на заявление от 14.05.2013, налоговый орган указал, что он не имеет возможности представить доказательства возникновения у предприятия фактических обязательств по уплате недоимки, в том числе на которую произведено начисление пеней, не имеет возможности указать налоговые (отчетные) периоды, за которые возникла недоимка, а также не имеет возможности представить подлинник соглашения о реструктуризации недоимки и задолженности ввиду отсутствия указанных документов и информации в налоговом органе.
 
    В подтверждение своих доводов, изложенных в поданном по делу заявлении, к этому заявлению предприятием приложена справка №5495 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01 декабря 2009 года» (л.д. 80 – 82), содержание которой позволяет установить, что спорные суммы недоимки, задолженности по пеням и штрафам, отраженные в справке №5583 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01 декабря 2012 года», образовались у предприятия до 01.12.2009. Доказательств, свидетельствующих об обратном, налоговым органом не представлено.
 
    Принимая это во внимание, суд исходит из следующего.
 
    Положения статьи 70 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 09.07.1999 №154-ФЗ, действовавшей в период до 01.01.2007, устанавливали, что требование об уплате налога, в случае неисполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога, сбора в установленный срок, должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.
 
    Положения этой же статьи в редакции Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2007 года (с последующими изменениями), предусматривали, что требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, регламентирующей порядок направления налогоплательщику требования об уплате налога по результатам налоговой проверки. Аналогичный порядок установлен п.3 ст. 70 Налогового кодекса РФ для направления налогоплательщику требования об уплате пеней.
 
    Положения п.2 ст. 45 Налогового кодекса РФ предусматривают, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    Взыскание налога с организации производится в порядке, предусмотренном ст.ст. 46 и 47 Налогового кодекса РФ, то есть в бесспорном порядке, путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банке или путем обращения взыскания на его имущество на основании соответствующих решений налогового органа, а в случае пропуска срока на принятие соответствующих решений (до 01.01.2007 года – не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога, а с 01.01.2007 года – не позднее двух месяцев после истечения указанного срока) – в судебном порядке.
 
    Положения ст.ст. 46 и 47 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей до 01.01.2007 года, не предусматривали какого-либо специального срока, в течение которого налоговый орган мог обратиться с заявлением в суд о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога и пеней, однако в данном случае, с учетом универсальности воли законодателя, подлежал применению срок, установленный п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ, предусматривающий возможность обращения в суд с заявлением о взыскании суммы налога, в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога. Данный срок являлся пресекательным.
 
    С 01.01.2007 года положения п.3 ст. 46 Налогового кодекса РФ предусматривали возможность обращения налогового органа в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающихся к уплате сумм налогов (пеней) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, при этом пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении сумм недоимок, задолженности по штрафу, правоотношения по уплате которых возникли после 31.12.2006 года, в том числе недоимок на которые произведено начисление спорных пеней, налоговый орган принимал меры к реализации до обращения предприятия с настоящем заявлением в арбитражный суд права, предусмотренного п.9 ст. 31 Налогового кодекса РФ, не представлено.
 
    В п. 1 ст. 72 Налогового кодекса РФ указано, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Пунктом 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.
 
    Согласно п. 6 ст. 75 Налогового кодекса РФ пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 – 48 Налогового кодекса РФ, то есть в порядке, аналогичном порядку взыскания недоимки.
 
    При определении предельных сроков взыскания недоимок по налогам необходимо учитывать совокупность сроков, установленных статьями 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ, с учетом толкования, которое дано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», а также пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 №71.
 
    Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного ст. 70 Налогового кодекса РФ, не должен влечь за собой изменения совокупности сроков, установленных ст.ст. 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ. Иное применение названных норм позволило бы налоговому органу самостоятельно увеличивать срок взыскания недоимок и пеней при наличии законодательно установленного ограничения этого срока.
 
    В соответствии с п.1 ст. 115 Налогового кодекса РФ  в редакции Федерального закона от 09.07.1999 №154-ФЗ, распространяющегося на правоотношения, возникшие до 31.12.2006 года, налоговый орган мог обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).
 
    Редакция этой же статьи, действующая с 01.01.2007 с последующими изменениями, устанавливает порядок взыскания штрафа аналогичный порядку взыскания недоимки (ст.ст. 46 – 47 Налогового кодекса РФ).
 
    Таким образом, исходя из анализа статей 46, 47, 48, 70 и 115 Налогового кодекса РФ следует, что порядок взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам четко регламентирован законодательством и не может носить произвольный характер. Данный порядок ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание налога, сбора, пени, штрафа, как в бесспорном, так и в судебном порядке.
 
    В соответствии ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Обязанность по доказыванию законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), органом или лицом, которые совершили действия (бездействие), установлена также п.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Определением от 05.03.2012 на налоговый орган была возложена обязанность по представлению доказательств, подтверждающих обстоятельства возникновения у предприятия фактических обязательств по уплате недоимки, в том числе на которую произведено начисление пеней, штрафов в конкретных налоговых (отчетных, расчетных периодах) за которые возникла такая недоимка, (налоговые декларации (расчеты), решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, либо об отказе в привлечении к такой ответственности и т.д.), обязанность по представлению расчета пени.
 
    Вышеуказанных доказательств налоговым органом в ходе рассмотрения дела не представлено.
 
    В то же время, установленные при рассмотрении дела обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к выводу о том, что налоговый орган утратил возможность взыскания с предприятия сумм недоимки, задолженности по пеням и штрафам в общем размере 356 732 руб. 58 коп. отраженным в справке №5583 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01 декабря 2012 года», то есть в отношении сумм недоимки, задолженности по пеням и штрафам за исключением недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 9 986 руб., задолженности по пене по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 24 796 руб. 58 коп., недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную  часть трудовой пенсии в сумме 1 032 руб., задолженности по пене по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 1 454 руб. 58 коп.
 
 
 
 
    Неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.
 
    Приказ Федеральной налоговой службы от 04.04.2005 №САЭ-3-01/138@, утвердивший форму справки, не предусматривающей информацию об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудительном порядке, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчетов по налоговым платежам.
 
    Исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов и отражения в справке объективной информации о состоянии расчетов, в данном случае в ней должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату налоговым органом возможности ее взыскания.
 
    Данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.09.2009 года №4381/09.
 
    Принимая это во внимание, суд приходит к выводу о том, что действия налогового органа, выразившиеся в выдаче предприятию справки №5583 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01 декабря 2012 года» без указания на утрату возможности взыскания спорных сумм недоимки, задолженности по пеням и штрафам на общую сумму 356 732 руб. 58 коп. нарушают права предприятия в сфере предпринимательский и иной экономической деятельности, поскольку нарушают его право на получение достоверных сведений о наличии реальных налоговых обязательств.
 
    При принятии решения по настоящему делу, суд также исходит из того, что Федеральным законом от 27.07.2010 №229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» редакция ст. 59 Налогового кодекса была изменена, в частности, в ней непосредственно были закреплены основания для признания недоимки и задолженности безнадежной к взысканию, к числу которых отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.
 
    Пунктом 6 ст. 59 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что правила, предусмотренные указанной статьей, применяются также при списании безнадежной задолженности по процентам, предусмотренным главой 9, а также ст. 176.1 Налогового кодекса РФ.
 
    Принятие судом вышеупомянутого акта не ограничено положениями п.п.9 п.1 ст. 31 Налогового кодекса РФ, то есть такой судебный акт может быть принят не только по результатам рассмотрения заявления налогового органа в рамках реализации им полномочий в области осуществления контроля в сфере законодательства о налогах  и сборах.
 
    Данная норма действует с 02.09.2010 и распространяется, в том числе, и на задолженность, образовавшуюся у налогоплательщика до указанного момента.
 
    Установленные при рассмотрении дела обстоятельства позволяют арбитражному суду применить положения п.п. 4 п.1 ст. 59 Налогового кодекса РФ и признать налоговый орган утратившим возможность взыскания с предприятия спорных сумм недоимки, задолженности по пеням и штрафам в общем размере 356 732 руб. 58 коп., отраженным в справке 356 732 руб. 58 коп.
 
    При этом судом не принимается как обоснованный довод налогового органа о включении спорных сумм недоимки, задолженности по пеням и штрафам в соглашение о реструктуризации долгов №3/2 от 19 июня 2003 года, поскольку налоговым органом не представлен экземпляр соглашения о реструктуризации, подписанный всеми лицами, его заключившими.
 
    Кроме того, соглашение о реструктуризации не позволяет установить, что в него были включены оспариваемые предприятием суммы недоимки и задолженности.
 
    При оценке заявленных предприятием требований о незаконности действий налогового органа по отражению в справке №5583 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01 декабря 2012 года» недоимки и задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии в общем размере 37 269 руб. 16 коп.  без указания на утрату возможности их взыскания и признании налогового органа утратившим возможность взыскания этих сумм недоимки и задолженности, суд исходит из следующего.
 
    Пунктом 1 Приказа ФНС РФ от 19.08.2010 №ЯК-7-8/393@, изданного в соответствии п.5 ст. 59 Налогового кодекса РФ, предусмотрено, что утвержденный данный Приказом Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию распространяется на недоимку и задолженность по пеням и штрафам по налогам и сборам, в том числе задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящуюся за организациями по состоянию на 1 января 2001 г., начисленным пеням и штрафам.
 
    Исходя из указанного в справке налогового органа №5583 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01 декабря 2012 года» наименования обязательного платежа, на недоимку по которому, в том числе, начислены пени, а именно, исходя из того, что этот обязательный платеж поименован как «страховые взносы на обязательное пенсионное страхование», зачисляемые на страховую и на накопительную части трудовой пенсии, суд приходит к выводу о том, что обязательство по уплате этого платежа возникло у предприятия в рамках правого регулирования, предусмотренного Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ)
 
    К данному выводу суд приходит на основании того, что Федеральным законом от 05.08.2000 №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» с 01.01.2001 года введена в действие Глава 24 Части второй Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой  введен единый социальный налог (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации и предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.
 
    В дальнейшем, в связи с введением в действие правового регулирования, установленного Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ и, в последующем, Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ), наименование обязательного платежа, подлежащего зачислению в Пенсионный фонд РФ определено как «страховые взносы на обязательное пенсионное страхование» с их разделением на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
 
    Таким образом, с даты вступления в силу Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ (20.12.2001 года) исчисление, уплата, а также взыскание недоимки по такого рода обязательным платежам, подлежащим зачислению в бюджет Пенсионного фонда РФ, как страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, регулировались положениями Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ, а в последующем (с 01.01.2010 года) Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ.
 
    Статьей 60 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ установлено, что недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 60), а взыскание указанной недоимки, задолженности по пеням и штрафам, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 60).
 
    Положения ст. 25 ранее действовавшего Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ, в редакции этой статьи, действующей с момента принятия названного закона до 01.01.2010 года с учетом изменений, вносившихся в эту же статью Федеральным законом от 20.07.2004 №70-ФЗ и Федеральным законом от 04.11.2005 №137-ФЗ, предусматривали, что полномочия по взысканию недоимки, равно как и заложенностей по пеням и штрафам, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с момента вступления в законную силу Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ (20.12.2001 года) до 01.01.2010 года были отнесены к компетенции органов Пенсионного фонда РФ.
 
    Частью 4 ст. 60 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ предусмотрено, что недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ.
 
    При этом названный Федеральный закон не содержит нормативных положений о том, что правоотношения по исчислению и уплате страховых взносов могут регулироваться законодательством о налогах и сборах, а из Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ имевшиеся в нем ранее отсылки к налоговому законодательству исключены Федеральным законом от 24.07.2009 №213 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
 
    Учитывая вышеизложенное с 01.01.2010 порядок исчисления, уплаты и взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, включая недоимку и задолженность по пеням и штрафам за их неуплату, образовавшиеся по состоянию на 31.12.2009 (включительно), регулируется специальным законом, содержащим, в том числе, нормы, регулирующие основания и порядок признания безнадежной к взысканию и списания недоимки, образовавшейся на 31.12.2009.
 
    В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Правительством Российской Федерации принято Постановление от 17.10.2009 №820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам», согласно которому решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, принимается Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 №820 установлено, что безнадежными к взысканию признаются и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов, и задолженность по начисленным пеням и штрафам  в случае:  ликвидации плательщика страховых взносов (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации; признании банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (в части недоимки и задолженности, не погашенных по причине недостаточности имущества должника); смерти физического лица или принятии судом решения об объявлении его умершим.
 
    Из изложенного следует, что с 01.01.2010 принятие решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование относится к компетенции соответствующего органа Пенсионного фонда только при наличии оснований, указанных в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 №820.
 
    При этом, заявляя требования об утрате возможности взыскания недоимки,  задолженности по пене по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую и накопительную части трудовой пенсии, предприятием не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда РФ решения о признании вышеуказанной недоимки и задолженности безнадежной к взысканию.
 
    Таким образом, основания для удовлетворения заявленных предприятием требований в отношении спорной недоимки и задолженности по пене по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую и накопительную части трудовой пенсии отсутствуют.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в силу ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на налоговый орган.
 
    Руководствуясь ч.1 ст. 110, ст.ст. 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
    Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Алтайскому краю, выразившиеся в выдаче справки №5583 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и предпринимателей по состоянию на 01.12.2012 г., выданной 05.12.2012 г. без отражения информации о невозможности взыскания недоимки, задолженностей по пеням, штрафам, процентам на общую сумму 356 732 руб. 58 коп. в связи с истечением установленных сроков их взыскания.
 
    Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Алтайскому краю утратившей возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам, процентам на общую сумму 356 732 руб. 58 коп., отраженной в вышеуказанной справке №5583 от 05.12.2012 в связи с истечением установленных сроков их взыскания.
 
    В удовлетворении требований в остальной части отказать.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Алтайскому краю, как с правопреемника Межрайонной ИФНС России №3 по Алтайскому краю в пользу Алтайского муниципального унитарного рыбоводческого сельскохозяйственного предприятия «Бирюкса» расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента его принятия.
 
 
Судья                                                                                               А.В. Сайчук