Решение от 15 марта 2013 года №А03-21031/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-21031/2012
 
    15 марта 2013 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2225105119, ОГРН 1092225005542), г.Барнаул, к индивидуальному предпринимателю Мельникову Дмитрию Анатольевичу (ИНН 220904521252, ОГРН 305220904500039), г.Рубцовск о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при отсутствии представителей сторон,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мельникова Дмитрия Анатольевича (далее по тексту – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано нарушением предпринимателем лицензионных требований.
 
    Заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил в судебном заседании перерыв до 10 час. 30 мин. 15.03.2013. После перерыва представители в судебное заседание не явились.
 
    В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, представивших ко дню судебного заседания ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Из материалов дела следует, что Мельников Дмитрий Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН 220904521252, ОГРН 305220904500039).
 
    21.12.2012 государственным инспектором Рубцовского отдела  Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения от 06.12.2012 № 312155/31006 проведена проверка индивидуального предпринимателя Мельникова Д.А., владеющего лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, регистрационный номер 22-АСС-3005538 от 05.04.2007, в ходе которой выявлены и отражены в акте проверки от 21.12.2012 №312155/31006 нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - в нарушение абзаца 1 части 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), подпункта «з» пункта 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее по тексту – Положение о лицензировании), предпринимателем не закреплены приказом обязанности исполнительного руководителя, ответственного за работу автотранспорта и обеспечение требований безопасности дорожного движения; отсутствуют должностные инструкции, определяющие работу специалистов по обеспечению требований безопасности дорожного движения;
 
    - в нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, абзаца 5 части 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предпринимателем не разработаны на 2012 год мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения;
 
    -  в нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, абзаца 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ у предпринимателя отсутствует контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, а именно: отсутствует табель учета рабочего времени водителей, учет продолжительности рабочего времени и времени отдыха водителей в путевых листах;
 
    - в нарушение подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании, пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского электрического транспорта», подпункта 3 пункта 6, пунктов 13, 16, 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» у предпринимателя нарушается порядок заполненеия путевых листов: отсутствует журнал учета путевых листов, не соблюдается хронологический порядок при нумерации путевых листов, не регулярно проставляются показания одометра при выезде на линию, не регулярно проставляются отметки о проведении послерейсового медицинского контроля, отсутствует подпись и расшифровка подписи лица, уполномоченного проставлять показания одометра при выезде на линию и возвращении в гараж (копии путевых листов в деле);
 
    - в нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, абзаца 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, пункта 2.3.2 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, ГОСТ 12.0.004.90 от 15.11.1990, пункта 7.2.4 в части касающейся подготовки водителя (-лей) к самостоятельной работе, предпринимателем не организовано проведение стажировки водителям;
 
    - в нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, абзаца 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ; РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, утвержденного Минтранса РФ от 20.01.1986 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей»; ГОСТ 12.0.004.90 от 15.11.1990 п.1, не организовано проведение ежегодных занятий с водителями по учебно-тематическому плану и программе, с целью повышения профессиональной надежности и мастерства;
 
    - в нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, абзаца 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.09.1984, пункта 3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997, предпринимателем не организовано проведение технического обслуживания автомобилей, а именно не ведется производственно-технический учет пробега автомобилей, отсутствуют графики технического обслуживания, отсутствуют лицевые карты на автомобили, предпринимателем фактическое проведение ТО-1 и ТО-2 документально не подтверждено;
 
    - в нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, абзаца 5 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предпринимателем не обеспечено регулярное проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей;
 
    - в нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, абзаца 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.09.1984, предпринимателем не в полном объеме обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки;
 
    - в нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, абзаца 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, подпунктов 2.30-2.3.3, 2.3.4 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, пунктов 2.2 и 2.3.4 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; ГОСТ 12.0.004.90 от 15.11.1990, пункта 1 в части, касающейся проведения инструктажей водителей, их периодичности и учете, предпринимателем не проводятся водителям регулярные инструктажи по безопасности движения с регистрацией в соответствующих журналах (периодический, сезонный);
 
    - в нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, абзаца 5 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, «Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий», утвержденного приказом Минтранса РСФСР от 29.06.1995 № 647, предпринимателем не проведено служебное расследование по случаю ДТП, произошедшего 03.12.2012 года с оформлением соответствующих документов.
 
    По данному факту 21.12.2012 государственным инспектором Рубцовского отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Суховой А.Н. составлен протокол № 76 об административном правонарушении  (серия АКУ №003292), согласно которому предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как следует из указанного протокола, предприниматель с нарушениями согласился.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Индивидуальный предприниматель Мельников Д.А. осуществляет деятельность на основании лицензии регистрационный номер 22-АСС-3005538 от 05.04.2007, сроком действия - бессрочно.
 
    Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В свою очередь, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
 
    Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 (ред. от 02.04.2012) и действовавшем на момент совершения правонарушения.
 
    Подпунктами «з», «и» пункта 4 указанного Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (п.п. «з»); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п.п. «и»).
 
    Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:
 
    обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
 
    организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    Статьей 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств. Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1).
 
    В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо) (п.п. 3 п. 6 приказа); даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (п.13); даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (п.16); собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов (п.17).
 
    Согласно пункту 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте. Обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями. При наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды (п.2.3.4).
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований подтверждаются материалами дела и не оспариваются предпринимателем в протоколе об административном правонарушении.
 
    Следовательно, допущенные предпринимателем вышеуказанные административные правонарушения  являются нарушениями лицензионных условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).
 
    Кроме того, факт совершения правонарушения признается предпринимателем  и установлен материалами дела.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности Управлением не допущено.
 
    Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Часть 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение меры административной ответственности относится к компетенции суда первой инстанции.
 
    Учитывая многочисленность допущенных предпринимателем нарушений, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ему административный штраф в пределах минимального размера санкции предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Мельникова Дмитрия Анатольевича, 01.11.1977 года рождения, уроженца г.Рубцовска Алтайского края, ИНН 220904521252, ОГРН 305220904500039, проживающего в г.Рубцовске, пер.Гражданский,51-54, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 12 по Алтайскому краю 14.02.2005, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Реквизиты получателя штрафа:
 
    Получатель: УФК МФ РФ по Алтайскому краю
 
    ИНН 2225105119      КПП 222501001
 
    Межрегиональное УГАДН по АК и РА Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    Счет получателя 40101810100000010001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул
 
    БИК 040173001
 
    Наименование платежа: Денежные взыскания (штраф) ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    КБК 10611690040046000140
 
    ОКАТО 01401000000
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в срок не превышающий десяти дней со дня его принятия, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    СудьяО.В. Трибуналова