Дата принятия: 26 февраля 2013г.
Номер документа: А03-20767/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул Дело № А03?20767/2012 26 февраля 2013 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице УФПС Алтайского края – филиал ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю(далее – административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице УФПС Алтайского края – филиал ФГУП «Почта России» (далее – предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявления указано, что предприятием при осуществлении лицензируемой деятельности по оказанию услуг почтовой связи допущены нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории административного центра Алтайского края - города Барнаула, между административным центром Алтайского края и административными центрами муниципальных районов на территории Алтайского края.
Определением арбитражного суда от 27.12.2012 заявление принято и возбуждено дело в порядке упрощенного производства.
Предприятие в отзыве на заявление указало на допущенные административным органом при проведении проверки нарушения требований статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и отсутствие вины во вменяемом правонарушении.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2003 серии А 025271 № 25577 на оказание услуг почтовой связи.
На основании приказа от 24.09.2012 № 461 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю была проведена проверка соблюдения предприятием лицензионных условий при осуществлении почтовой связи (частоты сбора из почтовых ящиков, перевозки и доставки письменной корреспонденции).
Установлено, что на внутригородской территории города Барнаула и между городом Барнаулом и административными центрами муниципальных районов Алтайского края 79 писем доставлены адресатам с нарушением контрольных сроков пересылки. При этом нарушение сроков доставки составило 1-2 дня, по одному письму – 32 дня.
Усмотрев признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, государственный инспектор возбудил административное дело и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с подпунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) и статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии.
.Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (подпункт 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) установлено, что почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;
В соответствии со статьями 16 и 17 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно подпунктам "а", "б", "в" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Постановления Правительства № 160).
В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 6 указанного Постановления Правительства № 160 контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:
на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;
между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня.
Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.
Согласно пункту 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).
Согласно материалам дела, предприятие, имея лицензию от 11.04.2003 серии А 025271 № 25577 на оказание услуг почтовой связи, нарушило требования подпунктов «б» и «в» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.
Из протокола от 21.12.2012 серии 22 № 252 об административном правонарушении следует, что предприятием на внутригородской территории города Барнаула и между городом Барнаулом и административными центрами муниципальных районов Алтайского края 79 писем доставлены адресатам с нарушением контрольных сроков пересылки. При этом нарушение сроков доставки составило 1-2 дня, по одному письму – 32 дня.
Нарушение контрольных сроков доставки корреспонденции является нарушением лицензионных условий при оказании услуг почтовой связи и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В качестве отягчающих вину обстоятельств, суд в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывает, что решениями арбитражного суда Алтайского края от 29.06.2012 № А03-7520/2012 и от 23.11.2012 № А03-14523/2012, а также решением арбитражного суда города Москвы от 13.09.2012 № А40-10463/12-148-985 предприятие было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Довод предприятия о том, что нарушен порядок организации и проведения проверки, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом отклоняется как не соответствующий обстоятельствам дела.
Так, положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования (подпункт 3 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ.
Руководствуясь статьями 4.1, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 202-206, 229 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Алтайского края – филиал ФГУП «Почта России», (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, КПП 222402001) (656000, г. Барнаул, пр-т Ленина, 54) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему административный штраф в размере 40 000 руб.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул
БИК 040173001; р/с 40101810100000010001
ОКАТО 01401000000
ИНН 2224088213, КПП 222501001
Получатель: Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю
КБК 09611690040046000140
Назначение платежа: административный штраф.
Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд в 30-дневный срок со дня вынесения решения, в противном случае по истечении указанного срока судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение 10 дней со дня его принятия через арбитражный суд Алтайского края. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
Судья Н.М. Дружинина