Дата принятия: 12 февраля 2013г.
Номер документа: А03-20570/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул Дело № А03-20570/2012 12 февраля 2013 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Касимовым Э.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Калина» (ИНН 2225094604, ОГРН 1082225004839) к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Уздневой Анжеле Расуловне о признании незаконным бездействия,
с привлечением к участию в деле в качестве должника Администрации Алтайского края,
в судебном заседании приняли участиепредставители сторон:
- от заявителя – Матвеев Г.А., доверенность от 10.01.2012 б/н,
- от заинтересованного лица – Полывянная А.Р., удостоверение № ТО 341653, Чеглаков С.Г., удостоверение № ТО 341662,
- от должника – не явился, извещен надлежащим образом,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Калина» обратилось в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Уздневой Анжеле Расуловне о признании незаконным бездействия, выразившегося в не наложении на администрацию Алтайского края предусмотренного ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафа, а также в не установлении нового срока для исполнения решения суда от 20.06.2012 по делу № А03-1812/2012, незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при этом заявитель просит обязать судебного пристава-исполнителя наложить на администрацию Алтайского края предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ штраф, а также установить новый срок для исполнения исполнительного листа.
По мнению заявителя, бездействие судебного пристава выразилось в том, что им не был наложен на администрацию Алтайского края штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение требований в сроки до 26.11.2012и до11.12.2012, а также не установлен новый срок для исполнения исполнительного листа.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании, состоявшемся 05.02.2013, объявлялся перерыв до 12.02.2013 до 17 час. 00 мин., в обоснование чего судом принято протокольное определение, что получило отражение в протоколе судебного заседания. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.
В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, полагая, что судебным приставом не приняты достаточные меры для исполнения решения арбитражного суда в полном объеме. В частности, должнику не были установлены новые сроки исполнения судебного акта, не применена административная ответственность.
Судебный пристав считает требования необоснованными, так как им были приняты все необходимые и доступные действия по исполнению судебного акта. Указал, что протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Алтайского края не составлен судебным приставом-исполнителем, в связи с тем, что по состоянию на 05.02.2013 решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.11.2012 по делу №А03-17347/2012 (об оспаривание постановления от 29.10.2012 о взыскании с Администрации Алтайского края исполнительского сбора) не вступило в законную силу.
Представитель администрации Алтайского края (должника по исполнительному производству) в судебное заседание, не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении требования ООО «Калина» в его отсутствие.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие администрации Алтайского края.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1812/2012 удовлетворены требования ООО «Калина», признано незаконным Решение Администрации Алтайского края от 10.01.2012 № 16 об отказе в переводе земельного участка площадью 84709 кв.м., кадастровый номер 22:33:040801:0969, находящегося примерно в 5200 м. по направлению на юго-запад от с. Санниково, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Суд обязал Администрацию Алтайского края в двухмесячный срок устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 указанное решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.
Соответственно, решение суда первой инстанции вступило в законную силу -17.09.2012. На основании данного решения Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-1812/2012 выдан исполнительный лист.
27.09.2012 в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю на исполнение поступил исполнительный документ - исполнительный лист № АС 005123785 от 20.06.2012.
01.10.2012 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю Узденовой А.Р. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 37436/12/89/22.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику предлагалось исполнить требования исполнительного документа в течение пяти дней со дня получения постановления. Должник предупрежден судебным приставом о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб.
Данное постановление было направлено должнику заказной почтой с уведомлением (исх. № 81646/12/89/22 от 01.10.2012), которое получено последним 15.10.2012.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнены. Уважительные причины неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должником не предоставлены; должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. В связи с чем 29.10.2012 было судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и направлено должнику.
29.10.2012 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа. Срок исполнения до 26.11.2012. Указанные постановления вручены должнику 30.10.2012.
Администрация обратилось в арбитражный суд с заявлением об обжаловании постановления от 29.10.2012 о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от его уплаты.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.11.2012 по делу № А03-17347/2012 требования оставлены без удовлетворения.
Одновременно по ходатайству администрации Алтайского края 13.11.2012 Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа вынес определение о приостановлении исполнения судебных актов по делу № А03-1812/2012 до рассмотрения кассационных жалоб по существу.
Постановлением от 29.11.2012 решение от 20.06.2012 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 17.09.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-1812/2012 оставлены без изменения, кассационные жалобы администрации Алтайского края, Главного управления имущественных отношений Алтайского края – без удовлетворения, меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Алтайского края и постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда по данному делу, принятые определением от 13.11.2012 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, отменены.
04.12.2012 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа. Срок исполнения до 11.12.2012. Указанное постановление вручено должнику 04.12.2012.
14.12.2012 судебным приставом-исполнителем направлен запрос в администрацию Алтайского края о мерах, предпринятых для исполнения требований исполнительного документа.
19.12.2012 в адрес межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю, поступило информационное письмо № 100 РСП от 19.12.2012 Главного управления имущественных отношений Алтайского края, действующего от имени Администрации Алтайского края на основании доверенности, из которого следует, что Главным управлением имущественных отношений Алтайского края направлено письмо от 07.12.2012 № 24/16336 в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю о необходимости предоставления следующей информации:
о соответствии фактического местоположения границ земельного участка каталогу координат, внесенных в государственный кадастр недвижимости;
о наличии или отсутствии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости относительно данного участка.
24.12.2012 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа. Срок исполнения до 11.01.2013 Указанное постановление вручено должнику 25.12.2012.
11.01.2013 в адрес межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю, поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.11.2012 по делу № А03-17347/2012 (об оспаривание постановления от 29.10.2012 о взыскании с Администрации Алтайского края исполнительского сбора).
14.01.2013 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа. Срок исполнения до 01.02.2013. Указанное постановление вручено должнику 15.01.2013.
Считая, что судебным приставом-исполнителем совершаются не все действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве по исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Алтайского края, ООО «Калина» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, заслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указано в ч. 1 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным гл. 24 названного Кодекса.
На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу п. 1, 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, перечислены в п. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве.
Пунктом 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 названного Федерального закона.
Согласно п. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.
Из анализа перечисленных правовых норм следует, что основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхявляется наличие следующих обстоятельств:
- возбуждение исполнительного производства по исполнительному листу неимущественного характера;
- взыскание исполнительского сбора;
- неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок после взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель 29.10.2012 вынес постановление о взыскании с должника - администрации Алтайского края, исполнительского сбора в размере 5000 руб. При этом одновременно вынес постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 26.11.2012, кроме этого в адрес должника - администрации Алтайского края 04.12.2012, 24.12.2012 направлялись постановления об исполнении судебного акта с установлением новых сроков. В связи с тем, что в установленные сроки исполнительный документ остался неисполненным, судебным приставом-исполнителем 14.01.2013 в адрес администрации Алтайского края вновь направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 01.02.2013. При этом, протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Алтайского края не составлен судебным приставом-исполнителем, поскольку, по состоянию на 05.02.2013 решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.11.2012 по делу № А03-17347/2012 (об оспаривание постановления от 29.10.2012 о взыскании с Администрации Алтайского края исполнительского сбора) не вступило в законную силу.
То есть, в данный момент отсутствует предусмотренная частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ совокупность условий, необходимых для привлечения должника к административной ответственности на основании указанной правовой нормы.
На основании изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии признаков бездействия со стороны судебного пристава как в целом при осуществлении им исполнения решения арбитражного суда, так и в части заявленных требований.
Таким образом, требования общества о признании незаконным бездействия судебного пристава, выразившегося в том, что им не был наложен на должника штраф по статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи не установлен новый срок для исполнения исполнительного листа, заявлены необоснованно.
В силу действия ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациизаявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается, следовательно, распределение расходов по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациисудом не производится.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края
Р Е Ш И Л :
Обществу с ограниченной ответственностью «Калина» (ИНН 2225094604, ОГРН 1082225004839) в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Л.Ю. Ильичева
