Решение от 20 февраля 2013 года №А03-20343/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
    20 февраля 2013 г.
 
 
Дело № А03-20343/2012
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю о привлечении открытого акционерного общества  "УГМК-Телеком" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    без вызова представителей сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю(далее – Управление) обратилосьв арбитражный суд с заявлением о привлеченииоткрытого акционерного общества  "УГМК-Телеком" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано нарушением Обществом при осуществлении телематических услуг связи лицензионных условий и требований.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного производства.
 
    Согласно п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 62 от 08.10.2012 лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия. Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
 
    Определением суда от 24.12.2012 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    От лица, привлекаемого к ответственности, поступил отзыв на заявление, согласно которому Общество просит назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество имеет лицензию № 59944, выданную Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, сроком действия с 07.05.2008  по 07.05.2013.
 
    Управлением в период с 27.11.2012 по 10.12.2012 проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества, в результате которой выявлено следующее нарушение лицензионных требований:  Общество использует оборудование сети передачи данных: коммутаторы DES-3200-28, установленое по адресам: ул. Октябрьская, д. 28/2, ул. Октябрьская, д. 22, г. Рубцовск, коммутаторы локальных сетей DGS-367G, установленные по адресам: ул. Сельмашская, 2, ул. Алтайская, 179 г. Рубцовск, многопротокольный маршрутизатор пакетов CatalystWS-C6506, установленный по адресу: ул. Сельмашская, 2, г. Рубцовск, без ввода в эксплуатацию,что является нарушением подпункта "а" пункта 31 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32, требований абзаца 2 пункта 1 статьи 46 ФЗ "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ, пунктов 3.1, 3.10. Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи Российской Федерации от 09.09.2002 № 113, пункта 5 Условий осуществления деятельности, предусмотренных в лицензии № 59944 "Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», в котором установлено, что «лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации".
 
    По факту выявленного нарушения Управлением 10.12.2012 составлен протокол 22 № 234 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управленияв арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФосуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 №32утверждены Правилаоказания услуг связи по передаче данных, в соответствии с подпунктом "а" пункта 31 которых оператор связи обязаноказывать абоненту и (или) пользователю услуги связи по передаче данных в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    Согласно абзацу 2 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.
 
    Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 № 113 утверждены Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи" (далее – Правила № 113), в соответствии с пунктом 1.1 которых данные Правила устанавливают процедуру ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи (в дальнейшем - сооружений связи), которые предназначены для предоставления услуг связи. Вводу в эксплуатацию по настоящим Правилам подлежат новые сооружения связи или существующие, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились его зарегистрированные показатели.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 Правил № 113 в эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а также сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (в дальнейшем - вновь созданные (измененные) сооружения связи).
 
    До ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи (пункт 3.10 Правил № 113).
 
    Согласно пункту 5 Условий осуществления деятельности, предусмотренных в лицензии № 59944, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Функционирование не введенного в эксплуатацию сооружения связи грозит нарушением целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети связи, поскольку оборудование и способ его эксплуатации не исследованы на безопасность компетентными органами.
 
    Таким образом, судом установлено, что Общество допустило нарушение лицензионных условий при оказании телематических услуг связи, что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина Общества установлена материалами дела, поскольку оно имело возможность для соблюдения законодательства в области оказания услуг связи, но не приняло все зависящие от него меры по соблюдению таких правил.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размереот тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, признается отягчающим ответственность обстоятельством.
 
    В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Материалы административного дела содержат в качестве доказательства обстоятельства, отягчающего ответственность Общества, копию решения Арбитражного суда Свердловской области от 07.02.2012 по делу № А60-54212/2011, которое не обжаловалось в установленном порядке и вступило в законную силу 22.02.2012.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. При этом суд учитывает, что санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает более мягкий вид наказания, чем административный штраф – предупреждение.
 
    В рассматриваемом случае указанный вид административного наказания, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличие обстоятельства, отягчающегоадминистративную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью "УГМК-Телеком" (место нахождения: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, ул. Ленина, 1, к. 801; ОГРН 1069606006953) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа: получатель УФК но Алтайскому краю (Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю), КБК (Код бюджетной классификации), 09611690040046000140, ИНН 2224088213, КПП 222501001, ОКАТО 01401000000, Р/счет 40101810100000010001, Лицевой счет 04171А18750, ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул БИК 040173001.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                    Д.В. Музюкин