Решение от 25 апреля 2013 года №А03-20164/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 61-92-96, факс: (385-2) 61-92-93;
 
http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                      Дело № А03-20164/2012
 
    25 апреля 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 22 апреля 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Барнаула, г.Барнаул, к Государственной инспекции Алтайского края, г.Барнаул, о признании незаконным предписания о восстановлении циркулярного трубопровода горячего водоснабжения от ЦПТ № 537 до жилого дома № 204 А по ул.Юрина в г.Барнауле от 16.10.2012 № 760,
 
    с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Алтайские коммунальные системы», г. Барнаул, Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула, г.Барнаул,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Слюсарь М.В. (паспорт, доверенность № 01960 от 28.12.2012),
 
    от заинтересованного лица –  Хоревой Ю.В. (паспорт, доверенность от 09.01.2013), после перерыва Бабкина В.И. (паспорт, доверенность от 17.04.2013),
 
    от ОАО «Алтайские коммунальные системы» - Авилкиной  А.А. (паспорт, доверенность от 28.03.2013),
 
    от Комитета по управлению муниципальной собственностью – Лайковой Л.Н. (удостоверение, доверенность №4/07 от 09.01.2013),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация города Барнаула (далее по тексту – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (далее по тексту – инспекция) о признании незаконным предписания о восстановлении циркулярного трубопровода горячего водоснабжения от ЦПТ № 537 до жилого дома №204 А по ул.Юрина в г.Барнауле от 16.10.2012 № 760.
 
    Заявленные требования со ссылкой на статью 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-ФЗ) мотивированы тем, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает прав и законные интересы администрации города как органа местного самоуправления в сфере решения публичных задач, выдано с нарушением полномочий, инспекцией неверно определен субъект правоотношений.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Алтайские коммунальные системы» (далее по тексту – Общество) и Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула.
 
    Представитель Инспекции против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, по мнению инспекции, предписание вынесено правомерно.
 
    Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула (далее по тексту – Комитет) определение суда от 15.03.2013 не исполнил. Представитель Комитета обосновал свою позицию по делу, просил требования Администрации удовлетворить.
 
    Общество в отзыве на заявление поддержало доводы Администрации.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании дважды объявлялся перерыв.
 
    В судебном заседании представители сторон и третьих лиц поддержали свои требования и возражения.
 
    Как следует из материалов дела, 15.10.2012 на основании письменного обращения жителей дома № 204а по ул. Юрина в г. Барнауле и приказа руководителя Государственной жилищной инспекции от 10.10.2012 № 2910-И о проведении внеплановой проверки юридического лица специалистами инспекции в присутствии представителя администрации г. Барнаула Н.В. Сотникова проведена проверка исполнения администрацией г.Барнаула по вопросу отсутствия участка циркуляционного трубопровода к жилому дому№ 204а по ул.Юрина в г.Барнауле, в результате которой выявлено и зафиксировано в акте проверки от 16.10.2012 № 03-20/2/87 нарушение требований пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения в жилом доме находится в нерабочем состоянии: горячее водоснабжение дома № 204а по ул.Юрина в г.Барнауле осуществляется от бойлерной установки № 537, температура воды в тепловой камере и на вводе в дом составляет 61,4Со, температура воды в кв. № 17 составляет 31,2Со, что не соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, которыми установлено, что температура в точке разбора должна составлять 60Со. Циркуляционный трубопровод в подвале жилого дома имеется, но находится в нерабочем состоянии, в связи с чем в квартирах жилого дома № 204а температура горячего водоснабжения ниже установленного норматива.
 
    Тепловая сеть, используемая для горячего водоснабжения жилого дома по ул.Юрина,204а, является муниципальной собственностью г.Барнаула.
 
    Государственной жилищной инспекцией в целях устранения нарушений требований к качеству (температуре) горячей воды в квартирах многоквартирного дома №204а по ул. Юрина в г. Барнауле и возможности получения в момент включения водоразборной арматуры у потребителя температуры горячей воды не ниже 60 Со, администрации г. Барнаула выдано предписание от 16.10.2012 №760 по установленным фактам нарушений действующих нормативных технических требований по эксплуатации и сохранности жилищного фонда и связанных с ним объектов коммунального назначения.
 
    Данным предписанием Инспекцией было предписано администрации устранить выявленное нарушение, а именно: восстановить циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения от ЦТП № 537 до жилого дома № № 204а по ул.Юрина в г.Барнауле со сроком исполнения 20.12.2012.
 
    Считая, что предписание инспекцией вынесено неправомерно, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлениям. 
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закона №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в  том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения содержатся и в Уставе городского округа города Барнаула.
 
    Вместе с тем, арбитражный суд соглашается с доводами Администрации о том, что Инспекция не вправе выдавать предписания об устранении нарушений Закона №131-ФЗ.
 
    Государственная жилищная инспекция Алтайского края (до реорганизации) осуществляла свои полномочия на основании постановления администрации Алтайского края от 04.08.2006 №337 «О создании государственной жилищной инспекции Алтайского края».
 
    Исходя из положений пунктов 1.2, 2.2,  4.1 указанного Постановления жилищная инспекция вправе оформлять результаты контрольных мероприятий актами проверок, на основании которых выдавать собственникам, нанимателям, арендаторам жилых (нежилых) помещений в жилых домах, управляющим и (или) жилищно-эксплуатационным организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам либо иным специализированным потребительским кооперативам, а также поставщикам энергетических ресурсов и исполнителями коммунальных услуг населению обязательные для исполнения предписания с указанием видов нарушений со ссылкой на нормативные правовые акты, технические регламенты (нормы и правила), требования которых нарушены, а также устанавливать срок устранения выявленных нарушений, а также по результатам проведения контрольных мероприятий вносить предложения собственникам жилых помещений и (или) управляющим организациям, товариществам собственников жилья о необходимости проведения текущего или капитального ремонта жилых помещений.
 
    Статья 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, а понятие государственного жилищного надзора дано в статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, под которым понимается и деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
 
    Пунктом 2, подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    Арбитражный суд соглашается с доводом Администрации о том, что Закон №131-Ф3 не является нормативным актом, содержащим технические требования.
 
    Как следует из преамбулы Закона №131-ФЗ, настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
 
    Однако в своем отзыве Инспекция ссылается на ненадлежащий температурный режим имеющегося горячего водоснабжения жилого дома №204А по ул.Юрина в г.Барнауле.
 
    Кроме того, в силу 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств не представляется возможным установить действительно ли циркуляционный трубопровод находится в нерабочем состоянии, или отсутствует вообще. В судебном заседании представитель Инспекции также не смог подтвердить факт его наличия как такового.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что температура воды в тепловой камере и на вводе в дом составляет 61,4 Со, то есть потери не происходит.
 
    Следовательно, в нарушение пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Инспекцией не представлено в материалы дела доказательств с достоверностью свидетельствующих о законности оспариваемого предписания.
 
    Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления Инспекция не располагала доказательствами в подтверждение наличия титульного владельца тепловых сетей и, как следствие, циркуляционного трубопровода, данное обстоятельство также подтвердил в судебном заседании представитель Инспекции. Надлежащие документы (договор аренды с приложениями, письма) Инспекцией получены только в 25.01.2013, то есть уже после принятия судом настоящего заявления к производству, что подтверждается сопроводительным письмом Общества от 25.01.2013 и письменными пояснениями Общества от 16.04.2013.
 
    При указанных обстоятельствах, требования Администрации являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования администрации города Барнаула удовлетворить.
 
    Предписание Государственной жилищной инспекции Алтайского края от 16.10.2012 № 760 признать незаконным.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                   О.В. Трибуналова