Решение от 30 апреля 2013 года №А03-20081/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
                                                           Р Е Ш Е Н И Е
    г. Барнаул                                                                                              Дело № А03-20081/2012 30 апреля 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена – 24.04.2013.
 
    Полный текст решения изготовлен – 30.04.2013.
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М.., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания  Касимовым Э.Г., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению по заявлению Государственного предприятия племенной совхоз "Змеиногорский" (ОГРН 1022200729550, ИНН 2280000364), пос. Садовый к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах об оспаривании постановления от 27.11.2012 № 22/223 по делу об административном правонарушении
 
    от заявителя – Есин А.А., приказ об исполнении обязанностей от 13.12.2011, №197-к, паспорт;
 
    от заинтересованного лица – Никитин С.А., доверенность от 25.01.2013, №33 сроком на один год, паспорт;
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственное предприятие племенной совхоз «Змеиногорский» (далее- племсовхоз «Змеиногорский, племсовхоз) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Роспотребнадзора в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах (далее-Территориальный отдел, административный орган) о признании постановления от 27.11.2012 № 22/223 по делу об административном правонарушении незаконным.
 
    В обоснование заявления указано, что оспариваемым постановлением, племсовхоз привлечен к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Вместе с тем племсовхоз не является водоснабжающим предприятием и в его обязанности не входит обеспечение  населения близ лежащих сел питьевой водой. Поселковый водопровод был списан с баланса племсовхоза в июле 2997 года.
 
    Территориальный отдел Роспотребнадзора в отзыве на заявление указал, что с доводами племсовхоза о том, что поселковый водопровод списан с баланса племсовхоза  «Змеиногорский» и поэтому последний не несет ответственность за качество воды в водопроводе, он не согласен. В ходе проверки установлено, что у племсовхоза водопровод имеется, он принимает от населения оплату за воду, поэтому обязан соблюдать требования СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее-СанПиН 2.1.4.1074-01).
 
    В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что племсовхоз «Змеиногорский» осуществляет водоснабжение поселка «Садовый» питьевой водой. Данное обстоятельство подтверждается взиманием платы с населения, постановлением от 08.09.2008 № 33 «Об установлении тарифов на воду, отпускаемую племсовхозом» главы поселения поселка. Доказательствами принадлежности водопровода племсовхозу, административный орган не располагает. Представитель племсовхоза «Змеиногорский» в судебном заседании пояснил, что государственный племенной совхоз «Змеиногорский» был приватизирован в 1993 году. Учредителем совхоза является администрация Алтайского края. До приватизации поселковый водопровод находился на балансе племсовхоза, а в 1997 году в связи с моральным износом и не пригодностью в эксплуатации списан с баланса, поскольку был построен в 1961 году.
 
    В настоящее время племсовхоз использует водопровод для обеспечения водой поголовья крупного рогатого скота в хозяйстве. Поскольку водопровод до фермы проходит через поселок, население самостоятельно врезает краны в водопровод и пользуется водой. Плату за воду жители поселка приносят сами, ее размер также определяют они. Вода питьевой не является и об этом все в поселке знают.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Территориальный отдел Роспотребнадзора, проверив информацию филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в городе Змеиногорске, Змеиногорском, Локтевском и Третьяковском районах, выявил, что племсовхоз «Змеиногорский» осуществляет деятельность по хозяйственно-питьевому водоснабжению поселка «Садовый» с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, не проводит производственный контроль качества подаваемой населению питьевой воды, в том числе посредством лабораторных исследований и испытаний.
 
    Усмотрев в действиях племсовхоза состав административного правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ, административный орган возбудил дело об административном правонарушении и привлек племсовхоз к административной ответственности по указанной норме.
 
    Племсовхоз «Змеиногорский», не согласившись с постановлением об административном правонарушении, обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Объектом указанного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 19 названного Закона  питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.41074-01  санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    При этом не имеет значение, на каком праве у эксплуатирующей организации находятся системы водоснабжения.
 
    В ходе проверки административного производства Территориальный отдел пришел к выводу о нарушении племсовхозом «Змеиногорский» санитарно-эпидемиологический требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. При этом в материалах дела об административном правонарушении  отсутствуют доказательства, в силу которых на племсовхоз возложена обязанность по обеспечению поселка «Садовый» питьевой водой. Не представлены такие доказательства представителем административного органа и в судебное заседание.
 
    Вместе с этим наличие у племсовхоза водопровода не свидетельствует о такой обязанности.
 
    Согласно пояснениям представителя племсовхоза, вода поступающая из водопровода не является питьевой, а предназначена для животных в хозяйстве.
 
    В материалах дела имеется акт от июля 1997 года, согласно которому с баланса племсовхоза списаны пришедшие в негодность основные средства, в том числе поселковый водопровод и три скважины, ввиду морального износа, поскольку введены были  в эксплуатацию в 1961 году.
 
    О том, что водопровод списан с баланса предприятия, Территориальному отделу Роспотребнадзора было известно, подтверждается копией представленной отделом справки племсовхоза от 2012 года № 229, содержащей отметку о дате и входящем номере отдела.
 
    Имеющие в деле квитанции об оплате за воду, потребленную жителями поселка  из водопровода, также не подтверждают, что племсовхоз является водоснабжающим предприятием питьевой воды.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель племсовхоза, население самостоятельно подключаются к водопроводу, и производит оплату воды добровольно по мере своей финансовой возможности.
 
    Вменяя племсовхозу нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, Территориальный отдел Роспотребнадзора не только недоказал что  на племсовхоз возложена обязанность  водоснабжения поселка питьевой водой, но и не выяснил, имеется ли техническая возможность для этого, поскольку поселковый водопровод списан с баланса ввиду его непригодности в эксплуатации.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Суд считает, что Территориальный отдел Роспотребнадзора не доказал вину племсовхоза «Змеиногорский» во вмененном ему административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление от 27.11.2012 № 23/23 Территориального отдела Роспотребнадзора в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).
 
 
    Судья                                                                                                               Н.М. Дружинина.