Решение от 11 февраля 2013 года №А03-20053/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул
 
 
    Дело № А03-20053/2012
 
    11 февраля 2013 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Интерсвязь»  о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому  краю (далее по тексту – «заявитель», «административный орган») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интерсвязь»(далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявления административный орган указал, что при проведении контрольных мероприятий было выявлено, что общество предоставляет услуги телефонной связи с нарушением лицензионных условий. Данное нарушение, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В предложенные судом сроки, установленные определением от 21.12.2012, лицом, привлекаемым к административной ответственности, отзыв на заявление не представлен, дополнительные доказательства в обоснование своих требований и возражений, других документов от заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, в адрес арбитражного суда не поступали.
 
    Суд в соответствии со статьей 228 АПК РФ рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Интерсвязь»осуществляет деятельность по лицензиям Роскомнадзора № 88472 на оказание услуг местной телефонной связи за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа» и № 78666«Телематические услуги связи».
 
    На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю от 31.10.2012 № 526 была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Интерсвязь»с целью проверки соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения обществомпункта 9 раздела 16, пункта 10 раздела 1 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, пунктов 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, абзаца 5 пункта 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования, утвержденных Приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 № 6.
 
    Результаты проверки оформлены актом от 23.11.2012 г.
 
    23 ноября 2012 года по факту нарушения обществом условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ 78666, 88472 государственным инспектором Щербинской А.А. составлен протокол 22 № 212 об административном правонарушении в области связи по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен с участием законного представителя привлекаемого лица – Стрельцовым А.В.
 
    Материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.
 
    Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит обоснованным требование о привлечении общества к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Как следует из материалов дела, общество имеет лицензии № 88472 на оказание услуг местной телефонной связи за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа» и № 78666на оказание телематических услуг связи, со сроком действия до 30.08.2016 и 31.10.2015.
 
    Пунктами 9 и 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ 78666, 88472 установлено, что лицензиат обязан реализовать установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскной деятельности, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов указанных мероприятий.
 
    Согласно пункту 10 раздела 1 и пункту 9 раздела 16 перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи и перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа  входит обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.
 
    В соответствии с пунктами 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.08.2005 № 53 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи. Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.
 
    Абзацем 5 пункта 2Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования, утвержденных Приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 № 6 предусмотрено, чтоинформация, передаваемая в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, передается на пункт управления ОРМ во время установленного соединения и (или) передачи сообщения электросвязи.
 
    Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается нарушение            ООО «Интерсвязь» указанных норм при оказании услуг связи, выразившихся в том, что лицензиат на своем узле доступа к телематическим услугам связи в г. Барнауле не обеспечивает возможность передачи на пульт управления ОРМ информации во время установленного соединения и (или) передачи сообщения электросвязи, в связи с тем, что им не введены в эксплуатацию технические средства согласно плану мероприятий по внедрению технических средств,разработанного органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Получив лицензию на оказание услуг связи, общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий осуществления такой деятельности. ООО "ИНТЕРСВЯЗЬ" не представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные указанными выше нормативными актами.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения общества к административной ответственности управлением не допущено.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Учитывая то, что отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, арбитражный суд назначает административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю удовлетворить.
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Интерсвязь» (ИНН 2221032766, ОГРН 1022200904560)виновным в совершении правонарушения, за которое предусмотрена  административная ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и назначить ему наказание в виде административного предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
    СудьяЛ.Ю. Ильичева