Решение от 19 марта 2013 года №А03-1979/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    19 марта 2013 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-1979/2013
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 12 марта 2013 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 19 марта 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела (инспекции) государственного надзора по Алтайском краю и Республике Алтай Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Вэлла» (ОГРН 1022200704844, ИНН 2205006173) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя – Третьяков С.В., представитель по доверенности от 09.01.2013;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Шамалов В.Н., представитель по доверенности от 26.02.2013,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратился Отдел (инспекция) государственного надзора по Алтайском краю и Республике Алтай Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – административный орган, СМТУ Росстандарта) с заявлением о привлечении ООО «Вэлла» (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ).
 
    Заявленные требования со ссылкой на нормы Федерального закона «О техническом регулировании» мотивированы тем, что проведенной проверкой выявлен факт хранения и реализации Обществом бензина автомобильного марки АИ 80 класса 2, чем нарушены требования Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту». Указанные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, в связи с чем, административной орган просит привлечь Общество к административной ответственности.
 
    От лица, привлекаемого к административной ответственности, представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку нормами технического регламента допускается обращение автомобильного бензина экологического класса К2, если он был выпущен изготовителем в обращение до 31.12.2012. В связи с изложенным, Общество просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании представители административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности настаивали на своих доводах по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него.
 
    Лицом, привлекаемым к административной ответственности, заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества (ОАО) «Газпромнефть-Новосибирск» и закрытого акционерного общества (ЗАО) «Газпромнефть-Терминал». Общество полагает, что рассмотрение настоящего спора может повлиять на права и обязанности указанных лиц в связи с тем, что они являются соответственно поставщиком и хранителем топлива, за хранение и реализацию которого административный орган просит привлечь к административной ответственности.
 
    Кроме этого, Общество просит суд истребовать от административного органа доказательства незаконности обращения партии топлива, сопровождаемой паспортом № 1037319 от 25.12.2012, выпущенной в обращение ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
 
    Основанием для привлечения в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, что обусловлено взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом. Следовательно, в обоснование заявленного ходатайства необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности заявителя по отношению к одной из сторон. Кроме этого, из заявления о вступлении в дело должно следовать на стороне кого из участников процесса выступает обратившееся лицо.
 
    Ходатайство Общества мотивировано тем, что в случае привлечения его к административной ответственности в отношении ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» и ЗАО «Газпромнефть-Терминал» также могут быть проведены проверки, по результатам которых они будут привлечены к административной ответственности за хранение и реализацию бензина автомобильного марки АИ 80 класса 2.
 
    В рамках рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражным судом не разрешается вопрос о правах и обязанностях контрагентов по сделкам лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе, поставщиков и хранителей предмета вменяемого правонарушения. Кроме этого, для рассмотрения настоящего спора не имеет правового значения то обстоятельство, что в отношении других лиц административным органом могут быть проведены аналогичные проверки.
 
    Таким образом, суд не усматривает правовых оснований, предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для привлечения ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» и ЗАО «Газпромнефть-Терминал» к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства.
 
    Заявление ООО «Вэлла» об истребовании у административного органа доказательств незаконности обращения партии топлива, сопровождаемой паспортом № 1037319 от 25.12.2012, выпущенной в обращение ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ», также отклоняется судом, в связи с тем, что данный вопрос не относится к предмету доказывания по настоящему делу.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции сторонами не представлено.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности, на основании распоряжения от 23.01.2012 № 91 должностными лицами СМТУ Росстандарта в отношении ООО «Вэлла» проведена проверка соблюдения обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов, а также соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений на стадии хранения и реализации нефтепродуктов.
 
    В ходе проверки административным органом проведен осмотр территории автозаправочной станции (АЗС) по адресу: Алтайский край, г. Заринск, ул. Зеленая, 64, принадлежащей ООО «Вэлла», о чем составлен соответствующий протокол осмотра от 07.02.2013, в соответствии с которым на территории АЗС находится топливораздаточная колонка № 3 с указанием марки автомобильного бензина АИ80 класса 2. Согласно представленных Обществом документам, в том числе, счету-фактуре от 04.02.2013, паспорту от 04.02.2013 и кассового чека от 07.02.2013, через указанную колонку производилась реализация автомобильного бензина АИ80 класса 2.
 
    Выявленные факты позволили СМТУ Росстандарта прийти к выводу, что ООО «Вэлла» через АЗС стационарного типа принимает, смешивает, хранит и реализует автомобильный бензин АИ80 класса 2, что нарушает требования пункта 7.3. Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011).
 
    На основании выявленных нарушений 07.02.2013 государственным инспектором СМТУ Росстандартасоставлен протокол об административном правонарушении № 04-06 о наличии в действиях Общества признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8., частью 2 статьи 11.21., статьями 14.37., 14.44., 14.46., 20.4. настоящего Кодекса.
 
    Объектом указанного правонарушения выступают отношения по соблюдению требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Указанное правонарушение посягает на интересы государства в области предпринимательской деятельности.
 
    Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В соответствии с определением, изложенным в статье 2 названного Закона, технический регламент – документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
 
    Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 18.10.2011 № 826 принят Технический регламент Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011).
 
    Пунктом 2 ТР ТС 013/2011 указано, что он разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.
 
    Пунктом 1.1. Технического регламента ТС установлено, что он распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.
 
    В пункте 2.1. указаны применяющиеся в ТР ТС термины и их определения, в том числе: выпуск в обращение – первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю; обращение топлива на рынке – этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение.
 
    Пунктом 7.3. ТР ТС установлено, что выпуск в обращение и обращение автомобильного бензина экологического класса К2 на единой таможенной территории Таможенного союза не допускается.
 
    Как следует из пункта 3.1. Решения от 18.10.2011 № 826 «О принятии ТР ТС 013/2011» названный технический регламентвступает в силу с 31 декабря 2012 г.
 
    Таким образом, из указанных норм Технический регламент Таможенного союза следует, что после вступления в силу названного Технического регламента (с 31 декабря 2012 г.) на единой таможенной территории Таможенного союза не допускается выпуск в обращение (первичный переход топлива от изготовителя к потребителю) и обращение (движение топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит топливо после выпуска его в обращение) автомобильного бензина экологического класса К2.
 
    Однако, с целью обеспечения поэтапного перехода на выпуск в обращение топлива от экологического класса К2 до экологического класса К5 без ущерба для участников хозяйственной деятельности на рынке обращения топлива, Техническим регламентом установлены защитительные оговорки, в том числе о том, что в течение трех лет со дня вступления в силу Технического регламента ТС допускается обращение топлива, выпущенного в обращение до дня вступления в силу Технического регламента ТС (пункт 7.2. ТР ТС 013/2011).
 
    Из материалов дела следует, что 25.12.2012 ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ» (изготовителем) произведена партия бензина марки Нормаль-80 класс 2 (АИ-80-2) в количестве 2 926 т, сопровождаемая паспортом № 12037319 от 25.12.2012.
 
    Данная партия 25.12.2012 приобретена у вышеназванного изготовителя ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» (покупателем) по договору поставки от 15.09.2011 № ГПН-11/21130/02147, заключенному с ОАО «Газпромнефть». Приобретенная ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» вышеуказанная партия бензина передана на хранение ЗАО «Газпромнефть-Терминал» (хранителю) согласно договору хранения и оказания услуг, связанных с хранением от 01.06.2012 № 14-2012.
 
    Из вышеуказанной партии бензина АИ-80-2, сопровождаемой паспортом № 12037319 от 25.12.2012, 54 660 кг бензина 26.12.2012 были отгружены со склада изготовителя в адрес ЗАО «Газпромнефть-Терминал» на ст. Барнаул ЗСЖД железнодорожной цистерной № 57134892 по транспортной железнодорожной накладной ЭУ437686. Согласно акту о приемке нефтепродуктов и СУГ № 233 от 31.12.2012, данный груз получен Барнаульской нефтебазой ЗАО «Газпромнефть-Терминал» 31.12.2012.
 
    В соответствии с актом о приеме-передаче товарно-материальных ценностей на хранение № BARN00401 от 31.12.2012 года указанный выше бензин АИ-80-2 в количестве 54,66 т передан ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» (собственником, поклажедателем) на хранение в структурное подразделение «Барнаульская нефтебаза» ЗАО «Газпромнефть-Терминал» (хранителя).
 
    Из указанной выше партии бензина АИ-80-2, сопровождаемой паспортом № 12037319 от 25.12.2012, выданным изготовителем – ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ», из 54,66 т бензина, находящегося на хранении на Барнаульской нефтебазе ЗАО «Газпромнефть-Терминал», 5,375 т были проданы ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» (продавцом) ООО «ВЭЛЛА» (покупателю) на основании договора поставки нефтепродуктов от 26.05.2010 № 0200-10-Н191, что подтверждается счетом-фактурой № 13_00000000383 от 04.02.2013, товарной накладной от 04.02.2013 № АЛ000000383, а также транспортной накладной от 04.02.2013 № АЛ000000001017.
 
    При отпуске ЗАО «Газпромнефть-Терминал» (хранителем) ООО «ВЭЛЛА» указанного количества бензина АИ-80-2 ЗАО «Газпромнефть-терминал» подтвердило его качество паспортом № 723 от 04.02.2013, в котором имеется указание на данные паспорта завода-изготовителя ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ» № 12037319 и ссылка на дату изготовления партии бензина – 25.12.2012.
 
    Таким образом, бензин автомобильный АИ80 класса 2 (Нормаль-80) в количестве 5 311 л, находившийся 07.02.2013 в резервуаре № 3 на принадлежащей ООО «ВЭЛЛА» АЗС по ул. Зеленая, 64, в г. Заринске Алтайского края, был изготовлен ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ» 25.12.2012 и выпущен данным изготовителем в обращение также 25.12.2012, то есть до вступления в силу Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (31.12.2012). По правилам защитительной оговорки, предусмотренной пунктом 7.2. ТР ТС 013/2011, обращение такого топлива допускается в течение трех лет со дня вступления в силу Технического регламента ТС.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что действия Общества не нарушают требования пункта 7.3. Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».
 
    Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПРФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу статей 2.1., 26.1. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2. КоАП РФ.
 
    Поскольку действия Общества не образуют объективную сторону вменяемого ему правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ООО «Вэлла» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. КоАП РФ, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявления СМТУ Росстандарта в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Отдела (инспекции) государственного надзора Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по Алтайском краю и Республике Алтай о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вэлла» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев