Дата принятия: 25 апреля 2013г.
Номер документа: А03-19199/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 61-92-78, факс 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03 –19199/2012 25 апреля 2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена – 18.04.2013.
Решение в полном объеме изготовлено – 25.04.2013.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Касимовым Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый мир» (ОГРН 1032201873571, ИНН 2221058027), г. Барнаул к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН 1042202274036, ИНН 2225065191) об оспаривании постановления от 10.08.2012 № ЗВ-245/1 по делу об административном правонарушении,
с участием представителей сторон:
от заявителя – Лапев И.А., руководитель; Кащаева М.С., доверенность от 13.07.2012;
от заинтересованного лица – Карионова О.В., доверенность от 19.06.2012 № 27,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственность «Новый мир» (далее – ООО «Новый мир, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) о признании постановления от 10.08.2012 № ЗВ-245/1 о привлечении к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) незаконным.
В обоснование заявления указано на процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в одностороннем порядке.
Управление Росприроднадзора в отзыве на заявление указало, что ООО «Новый мир» на основании договора аренды от 30.12.2008 № П-1/5 принадлежит участок лесного фонда, на котором расположена туристическая база «Сердце Алтая».
В ходе проверки Управлением Росприронадзора выявлен факт забора ООО «Новый мир» воды из реки Катунь без оформленного договора, что образует состав административного правонарушения по статье 7.6 КоАП РФ.
В ходе административного производства Общество было надлежаще извещено о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и рассмотрении дела об административном правонарушении.
Данные о местонахождении Общества были получены из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). В последствии оказалось, что налоговый орган в ЕГРЮЛ внес недостоверные сведения о месте нахождения ООО «Новый мир».
Представитель ООО «Новый мир» в судебном заседании пояснил, что установленный в реке насос для забора воды Обществу не принадлежит, а фотографии, имеющиеся в материалах дела не доказывают, что вода из реки подается на территорию туристической базы. Кроме того, у ООО «Новый мир» имеется договор со сторонней организацией на снабжение водой.
В ходе административного производства Обществу не было известно о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по статье 7.6 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности, поэтому оно было лишено возможности давать объяснения и представлять доказательства, указывающие на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения по статье 7.6 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Управление Росприроднадзора провело проверку соблюдения ООО «Новый мир» обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на арендованном лесном участке площадью 2 га в границах Алтайского района, Алтайского лесничества, Айского участкового лесничества в квартале 9, выдел 12.
Указанный лесной участок является собственностью Российской Федерации (номер объекта 11010902).
На указанном лесном участке располагается принадлежащая Обществу туристическая база «Сердце Алтая».
В нарушении пункта 1 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации ООО «Новый мир» осуществляет забор воды из реки Катунь для нужд базы, не имея договора.
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения по статье 7.6 КоАП РФ, Управление Росприроднадзора возбудило дело об административном правонарушении и привлекло Общество к административной ответственности по указанной статье.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Новый мир» обжаловало его в арбитражный суд.
Суд считает заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2настоящей статьи.
Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3настоящего Кодекса (статья 9 ВК РФ).
Согласно подпункта 1 части 1 статьи 11 ВК РФ забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов осуществляется на основании на основании договоров водопользования.
Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24- 27настоящего Кодекса (часть 4 статьи 11 ВК РФ).
Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (часть 3 статьи 12 ВК РФ).
Из материалов дела следует, что в реке Катунь установлен насос для забора воды. При этом доказательства подачи воды на туристическую базу «Сердце Алтая» в материалах дела не содержатся. Указанные обстоятельства не содержатся в описании события административного правонарушении, содержащегося в протоколе об административном правонарушении от 27.07.2012 № ЗВ-245/1, не зафиксировано это обстоятельство и в фототаблице.
Вместе с этим, в материалах дела имеется дополнительные пояснения ООО «Новый мир» по рассматриваемому делу, в котором Общество не отрицает забор воды из реки Катунь, ссылаясь при этом на договор со сторонней организацией, взявшей на себя обязательство по обеспечению общества питьевой, технической водой и водоотведению.
Из чего суд делает вывод о нарушении ООО «Новый мир» требований подпункта 1 пункта 1 статьи 11 ВК РФ и наличия в его действиях признаков правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ – самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что представитель ООО «Новый мир» не участвовал в составлении протокола об административном правонарушении и не присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении ввиду неуведомления Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела.
Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании не оспорил данного обстоятельства, указав при этом, что уведомления направлялись Обществу по иному адресу местонахождения ООО «Новый мир», указанному налоговым органом в ЕГРЮЛ.
При таких обстоятельствах, доводы Общества о незаконности оспариваемого постановления ввиду допущенных существенных процессуальных нарушениях, является обоснованными.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 207-211 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление от 10.08.2012 № ЗВ-245/1 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
СудьяН.М. Дружинина
