Решение от 11 февраля 2013 года №А03-19197/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
    11 февраля 2013 года
 
 
Дело № А03-19197/2012
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул о привлечении арбитражного управляющего индивидуального предпринимателя Бахтиярова Евгения Алексеевича, г. Омск  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю(далее – заявитель, Управление) обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего индивидуального предпринимателя Бахтиярова Евгения Алексеевича (далее – арбитражный управляющий, ИП Бахтияров Е.А.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что арбитражным управляющим при проведении процедуры конкурсного производства общества с ограниченной ответственностью «СК «Сибэлитстрой» (далее - ООО «СК «Сибэлитстрой»)нарушены требования, предусмотренныеп. 3 ст. 143, п. 7 ст. 12Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), п. 10 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила проведения собраний кредиторов», вследствие чего им не исполнены обязанности, установленные абз. 10 п. 2, п. 4 ст. 20.3названного закона.
 
    Административным   органом в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела направлены в суд.    
 
    Арбитражный управляющий в отзыве на заявление требования не признал, указал, что все запрашиваемые судом документы были им направлены в установленные сроки, не получение их судом не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей. Протоколы собраний кредиторов от 31.07.2012 и от 17.08.2012 с приложением отчёта о ходе конкурсного производства, реестров кредиторов, доказательств уведомления кредиторов, полномочий лиц, явившихся для участия в собрании кредиторов, документов, подтверждающих сведения в отчёте были направлены в Арбитражный суд Алтайского края соответственно 05.08.2012  и 22.08.2012,  что подтверждается материалами дела о банкротстве № А03-16659/2009.
 
    Довод Управления о не внесении  в протокол от 17.08.2012 в список участников собрания кредиторов представителя Федеральной налоговой службы России (далее – ФНС России) считает необоснованным, поскольку в направленном 22.08.2012 в Арбитражный суд Алтайского края протоколе собрания кредиторов от 17.08.2012 содержится достоверная информация о регистрации представителя ФНС России в журнале регистрации.
 
    Также просил учесть тот факт, что одно из двух отягчающих обстоятельств, на которые ссылается заявитель, в настоящее время отсутствует.
 
    Судебное заседание откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель Управления на требованиях настаивал, просил наличие одного  отягчающего  обстоятельства   - по делу №А46-17558/2011.  
 
    Арбитражный управляющий требования не признал, полагал возможным применение ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании судом обозрено арбитражное дело №А03-16659/2009 о несостоятельности (банкротстве) ООО «СК «Сибэлитстрой»», г. Барнаул.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления, предпринимателя, суд приходит к следующему.
 
    Решением Арбитражного суда Алтайского края (далее - арбитражный суд) от 19.08.2012 по делу № АОЗ - 16659/2009 ООО «СК «Сибэлитстрой»», г. Барнаул признано несостоятельным (банкротом) ив отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Бахтияров Е.А.
 
    04.10.2012 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю поступило определение арбитражного суда, содержащее информацию о нарушениях арбитражным управляющим Бахтияровым Е.А. требований Федерального закона от 26.12.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
 
    В результате рассмотрения доводов, изложенных в определении, а также изучения материалов дела о банкротстве в действиях (бездействие) конкурсного управляющего Бахтиярова Е.А. при ведении процедуры конкурсного производства ООО «СК «Сибэлитстрой» были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании чего,  08.10.2012 Управлением в отношении арбитражного управляющего Бахтиярова Е.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    18.10.2012 в Управление поступила жалоба МИФНС № 14 по Алтайскому краю на действия конкурсного управляющего ООО «СК «Сибэлитстрой» Бахтиярова Е.А., которая была приобщена к материалам административного расследования.
 
    29.10.2012 срок административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Бахтиярова Е.А. продлен до 29.11.2012.
 
    29.11.2012, по результатам проведенного расследования, в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении № 00552212, согласно которому арбитражным управляющим совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении , имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении  и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве).
 
    В соответствии с абз. 10 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
 
    Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства,  в том числе отчет о своей деятельности.
 
    Определением арбитражного суда от 17.02.2012 суд обязал конкурсного управляющего в срок до 10.03.2012 представить отчет и протокол последнего собрания кредиторов. Срок конкурсного производства был продлен до 14.06.2012.
 
    Как установлено материалами дела №А03-16659/2009, конкурсный управляющий в судебное заседание 14.06.2012 не явился, требования суда выполнены не были, отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также протокол последнего собрания кредиторов должника Бахтияров Е.А. в суд не представил.
 
    В связи с неисполнением определения арбитражного суда от 17.02.2012, суд вновь обязал конкурсного управляющего определением от 15.06.2012 в срок до 01.07.2012 представить отчет и протокол последнего собрания кредиторов, срок конкурсного производства был продлен до 20.11.2012.При этом, данным определением суд  указал конкурсному управляющему на то, что отчеты по установленной законом форме, протоколы собраний кредиторов в материалы дела не представляются конкурсным управляющим, требования суда в этой части не исполняются, определение суда от 17.02.2012, обязывающее конкурсного управляющего представить в срок до 10.03.2012 отчет и протокол очередного собрания кредиторов, также не исполнено.   
 
    18.09.2012 в арбитражный суд, в день судебного заседания по рассмотрению отчета конкурсного производства в отношении ООО «СК «Сибэлитстрой», поступил по электронной почте отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также протоколы собраний кредиторов от 17.08.2012, от 31.07.2012.
 
    Поскольку суд посчитал содержащуюся в отчете информацию неактуальной, арбитражный суд обязал Бахтиярова Е.А. представить отчеты о ходе конкурсного производства, содержащие актуальные сведения по всем осуществляемым мероприятиям, копии протоколов собраний кредиторов с приложением всех необходимых документов. Срок конкурсного производства продлен до 20.11.2012.
 
    Таким образом, у арбитражного суда отсутствовала возможность контроля за деятельностью конкурсного управляющего, своевременного получения информации о ходе конкурсного производства.
 
    Суд находит необоснованной ссылку арбитражного управляющего на направление запрашиваемых судом документов  согласно почтовых квитанций  № 19883 от 13.02.2012 (ВПИ 64409950198900), № 85994 от 05.06.2012 (ВПИ 64409953859945), поскольку из данных почтовых документов невозможно сделать вывод о содержании почтового отправления, опись вложения, либо иные доказательства, подтверждающие тот факт, что 13.02.3012, 05.06.2012 арбитражным управляющим были направлены в адрес суда запрашиваемые отчеты и протоколы собраний кредиторов, в материалы дела  №А03-16659/2009 не представлены.
 
    Согласно информации с официального сайта Почты России http://www.russianpost.ru почтовое отправление ВПИ 64409950198900 вручено адресату 16.02.2012, почтовое отправление ВПИ 64409953859945 – 08.06.2012.
 
    Вместе  с тем, согласно информации с сайта Арбитражного суда Алтайского края http:// www.altai-krai.arbitr.ru, 16.02.2012 в арбитражный суд поступило только ходатайство об участии в судебном заседании путем использования  видеоконференц-связи, 08.06.2012 документов по делу №А03-16659/2009 не зарегистрировано.
 
    В силу п. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.
 
    Административным органом представлены в материалы настоящего дела судебные акты (определения), принятые в рамках дела о банкротстве, иные документы из дела о банкротстве  №А03-16659/2009, подтверждающие изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.
 
    Доказательств иного ИП Бахтияровым Е.А., в порядке ст. 65 АПК РФ, в обоснование своих возражений не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что конкурсный управляющий, не представив по требованию арбитражного суда все сведения, касающиеся конкурсного производства, не выполнил обязанность, установленную п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов
составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не
позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. К протоколу
собрания должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату
проведения собрания кредиторов, бюллетеней для голосования, документов,
подтверждающих полномочия участников собрания, материалов, представленных
участникам собрания для ознакомления и или утверждения, документов, являющихся
доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов,
иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения
собрания кредиторов.
 
    В ходе административного расследования было установлено, что протоколы собрания кредиторов от 31.07.2012 и от 17.08.2012 были представлены в арбитражный суд только 18.09.2012, т.е. спустя 48 дней и 31 день, что подтверждается информацией о документе дела арбитражного суда с отметкой поступления 18.09.2012
 
    В ходе административного расследования также установлено, что к протоколам собраний кредиторов от 31.07.2012, от 17.08.2012 конкурсным управляющим Бахтияровым Е.А. не приложены копии: документов, подтверждающих полномочия участников собрания документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, предусмотренные п.7 ст. 12 Закона о банкротстве, что подтверждается отсутствием в материалах дела данных документов, а также ходатайством Бахтиярова Е.А., поступившим в арбитражный суд 25.09.2012 с приложением отчета конкурсного управляющего ООО «СК «Сибэлитстрой» о ходе конкурсного производства и о своей деятельности, реестра требований кредиторов, копии протоколов от 31.07.2012, от 17.08.2012.
 
    Вместе с тем, 08.02.2013 в арбитражный суд поступил почтовый конверт с корреспонденцией, отправителем которой является ИП Бахтияров Е.А., содержащий документы по делу о банкротстве №А03-16659/2009. Судом в настоящем судебном заседании обозрены документы, находящие в почтовом конверте. Часть из них приобщена в материалы  настоящего дела в копиях.
 
    Согласно штемпелю на конверте документы для отправки приняты в г.Омске 22.08.2012, поступили в г. Барнаул 07.02.2013.  В почтовом конверте, согласно описи, содержались следующие документы: протокол собрания кредиторов от 17.08.2012; отчет от 31.07.2012; реестр требований кредиторов; копии документов в подтверждение полномочий участников собрания; копии уведомлений о собрании кредиторов и доказательства их направления; документы, подтверждающие сведения в отчете.
 
    С учетом дополнительно поступивших в суд вышепоименованных документов, суд приходит к выводу о том, что протокол собрания кредиторов с приложенными к нему документами от 17.08.2012 был направлен арбитражным управляющим в установленный законом пятидневный срок, отчет от 31.07.2012 – с нарушением установленного срока (через 21 день).
 
    Требования п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве направлены на осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего со стороны арбитражного суда, допустив их нарушение Бахтияров Е.А. не исполнил обязанности, установленные абз.10 п. 2, п. 4 ст. 20.3 указанного закона.
 
    Согласно п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания
кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    В соответствии с п. 10 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56  арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса.
 
    В ходе административного расследования установлено, что на 17.08.2012, согласно уведомлению конкурсного управляющего, было назначено собрание кредиторов ООО «СК «Сибэлитстрой».
 
    18.09.2012 конкурсным управляющим в арбитражный суд был представлен по электронной почте протокол собрания кредиторов ООО «СК «Сибэлитстрой» без сведений об участии в собрании представителя ФНС России, в то время как  согласно отчету сотрудника налогового органа об участии собрания кредиторов, по поручению УФНС по Алтайскому краю участвовал представитель ФНС России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Омской области, который представил в МИФНС России № 14 по Алтайскому краю.
 
    Суд находи данный довод Управления необоснованным, поскольку в материалы дела  представлен протокол собрания кредиторов от 17.08.2012, поступивший в суд 08.02.2013, подлинник которого обозрен в судебном заседании по настоящему делу, в котором содержится  информация о регистрации представителя ФНС России в журнале регистрации.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при составлении протокола собрания кредиторов от 17.08.2012  нарушения п. 10 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 56 ИП Бахтияровым Е.А. не совершено.
 
    Вместе с тем, собранные по делу доказательства, исследованные судом, свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий Бахтияров Е.А. при проведении конкурсного производства в отношении ООО «СК «Сибэлитстрой» нарушил требования п. 3 ст. 143 , п. 7 ст. 12, Закона о банкротстве, чем не исполнил обязанности, установленные абз. 10 п. 2 ст. 20.3, п. 4 ст. 20.3 указанного закона.  Из перечня оснований, подтверждающих событие административного правонарушения, не нашли свое подтверждение в материалах дела только те, которые связаны с составлением и направлением в суд протокола собрания кредиторов от 17.08.2012 и документов к нему. 
 
    Арбитражный суд считает доказанным факт нарушения предпринимателем требований Закона о банкротстве при проведении процедуры конкурсного производства ООО «СК «Сибэлитстрой».
 
    С учетом приведенных выше оснований суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для составления в отношении арбитражного управляющего протокола об административном правонарушении в рамках предоставленных ему частью 2 ст. 28.3 КоАП РФ полномочий. 
 
    Действия арбитражного управляющего квалифицированы правильно и образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    У ИП Бахтиярова Е.А. имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
 
    Субъективная сторона совершенного арбитражным управляющим правонарушения характеризуется умышленной формой вины, поскольку конкурсный управляющий сознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.
 
    Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.
 
    Ссылка арбитражного управляющего на малозначительность совершенного правонарушения не может быть принята во внимание судом.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
 
    При назначении наказания суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Омской области от 14.02.2012 по делу № А46-17558/2011, вступившим согласно Постановлению Восьмого арбитражного апелляционного суда в законную силу 12.05.2012, Бахтияров Е.А. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, и повторно совершил однородное административное правонарушение.
 
    Согласно п. 19.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.
 
    Таким образом, указанное обстоятельство в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является  обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю удовлетворить.
 
    Признать Бахтиярова Евгения Алексеевича, г. Омск  (ОГРН 307554334600024, ИНН 550710682071)  26.09.1983 г.р., зарегистрированного по адресу: г. Омск, ул. Дианова, д.19 «А». кв. 204 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000  руб.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты получателя штрафа: УФК по Алтайскому краю (Управление Росреестра по Алтайскому краю); КПП 222401001; ИНН 2225066565; код ОКАТО 01401000000; номер счет получателя 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул; БИК 040173001; код классификации доходов 32111690040046000140; наименование платежа – административный штраф.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                      В.В.Синцова