Дата принятия: 08 апреля 2013г.
Номер документа: А03-19194/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул
Дело № А03-19194/2012
08 апреля 2013 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Деминой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Игнатова Андрея Сергеевича об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя – Кравцовой С.А. по доверенности от 23.01.2013 № 10, паспорт, Жданова И.В. по доверенности от 23.01.3013 № 9, паспорт,
от заинтересованного лица – Игнатова А.С., паспорт, Шатловой С.Ю. по доверенности от 22.11.2012, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Игнатов Андрей Сергеевич (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края № 117 от 20 ноября 2012 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В связи с реорганизацией заинтересованного лица суд определением от 20.03.2013произвел процессуальную замену Инспекции государственного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края на Государственную инспекцию Алтайского края (далее – Инспекция).
В обоснование заявленных требований Предприниматель указал, что для строительства возводимого им и двумя сособственниками индивидуального жилого дома выдача разрешения на строительство не требуется; 19 ноября 2012 г. мировым судьей судебного участка № 3 Индустриального района города Барнаула Игнатов А.С. уже был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за то же самое правонарушение; Игнатов А.С. осуществляет строительство жилого дома как физическое лицо, для своих личных нужд, а не в целях осуществления предпринимательской деятельности, которая им не ведётся с 2010 года.
Инспекция в отзыве на заявление и дополнении к нему просила оставить оспариваемое постановление без изменения, указав, что статус Игнатова А.С. как индивидуального предпринимателя подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; виды экономической деятельности ИП Игнатова А.С. - производство прочих строительных работ, производство товарного бетона, производство изделий из бетона для использования в строительстве, изделий из бетона, гипса и цемента, предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом, аренда строительных машин и оборудования; техническая характеристика возводимого объекта: 3 наземных этажа, общей площадью около 1300 м2. Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности здание имеет 1 подземный этаж. Таким образом, на момент проверки инспекции общее количество этажей в жилом доме составило 4. Следовательно, по ул. Жемчужная, 61 в г. Барнауле осуществляется строительство жилого дома, не отвечающего требованиям к индивидуальному жилому дому (ч. 3 ст.48 и п.1 ч. 2 ст.49 ГрК РФ). Мировым судьей Игнатов привлекался как гражданин, следовательно, субъекты правонарушений не совпадают. Различаются и объективные стороны правонарушений, которые обнаружены прокуратурой в августе 2012 г. и Инспекцией в ходе проверки инспекцией 19.10.2012.
Предприниматель и его представитель в судебном заседании на отмене оспариваемого постановления настаивали, представители Инспекции возражали.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 05.06.2012 г. Игнатову А.С., Кичайкиной О.Н. и Кичайкину А.А. на праве общей долевой собственности (1/3 у каждого) принадлежит земельный участок площадью 1 088 кв. м., расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Жемчужная, 61/ул. Жасминная, 33 с кадастровым номером 22:63:010326:25. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов - для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома (л.д. 8, 11, 13).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 05.06.2012 г. Игнатову А.С., Кичайкиной О.Н. и Кичайкину А.А. на праве общей долевой собственности (1/3 у каждого) принадлежал незавершенный строительством жилой дом, назначение: нежилое. Общая площадь застройки 106,7 кв. м., степень готовности 44%. Литер А. Подземная этажность 1, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Жемчужная, 61/ул. Жасминная, 33. Кадастровый номер 22:63:01 03:26:0065:01:401:002:000414950 (л.д. 9, 10, 12).
В настоящее время параметры объекта изменились. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 29.01.2013 г. Игнатову А.С., Кичайкиной О.Н. и Кичайкину А.А. на праве общей долевой собственности (1/3 у каждого) принадлежит объект индивидуального жилого строительства, назначение: жилое. Общая площадь 980,3 кв. м. Литер А. Этажность : 3. Подземная этажность отсутствует (л.д. 74, 75).
В результате проведенной проверки 19.10.2012 проверки было выявлено, что Предпринимателем при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Жемчужная, 61/ул. Жасминная, 33, нарушен установленный порядок строительства, а именно: в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объекта капитального строительства осуществляется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. На объекте капитального строительства выполнена кладка из кирпича наружных и внутренних стен трех надземных этажей здания, размерами в плане около 28x15 м. выполнены перекрытия этажей, установлены окна в оконные проемы первого и второго этажей, установлена входная дверь. Ведутся работы по монтажу деревянных конструкций стропил крыши и утеплителя наружных стен в уровне цокольной части здания. Смонтированы металлические колонны, выполнено межэтажное монолитное железобетонное перекрытие, установлены витражи из металлопрофиля, выполняются работы по устройству кровли.
По данному факту 07.11.2012 начальником сектора отдела государственного строительного надзора Инспекции И.В. Ждановым в отношении индивидуального предпринимателя Игнатова А.С. составлен протокол № 117 об административном правонарушении, на основании которого 20.11.2012 начальником отдела государственного строительного надзора Инспекции Алтайского края по надзору в строительстве В.Б. Такашем вынесено постановление № 114 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства.
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под строительством объекта капитального строительства понимается создание зданий, строений, сооружений.
Из части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что строительство, объектов капитального строительств осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частью 1 этой же статьи установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
Обязанность оформления в установленном порядке разрешения на строительство возложена на застройщика.
Понятие застройщика приведено в пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Факт строительства жилого помещения по адресу: г. Барнаул, ул. Жемчужная, 61/ул. Жасминная, 33 подтверждается актом проверки № Ж/38 от 19.10.2012 с фотоприложением (л.д. 29-32).
Поскольку земельный участок по адресу: г. Барнаул, ул. Жемчужная, 61/ул. Жасминная, 33 принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе и А.С. Игнатову, который не отрицает факт осуществления им наряду с другими сособственниками строительства жилого дома, то Игнатов А.С. в силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является застройщиком.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также отсутствие у Игнатова А.С. разрешения на строительство, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ является установленным.
Довод Предпринимателя о том, что для строительства возводимого им и двумя сособственниками индивидуального жилого дома выдача разрешения на строительство не требуется, судом отклоняется.
Случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, перечислены вч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Предприниматель не представил суду доказательств, что возводимый им жилой дом подпадает под какой-либо из указанных в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ случаев.
Ссылка Предпринимателя на повторное привлечение его к административной ответственности за одно и то же правонарушение, судом также отклоняется.
Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № 3 Индустриального района города Барнаула Борисовой Н.В. от 19 ноября 2012 г., которым Игнатов А.С. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, датой совершения правонарушения является 20.08.2012.На эту дату был введен только первый этаж жилого дома (л.д. 20).
В настоящем случае проверка проводилась 19.10.2012, на эту дату было возведено уже три этажа дома.
Таким образом, правонарушение является длящимся, поэтому лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство может быть неоднократно привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока строительство не будет прекращено или нарушение не будет устранено, в частности, путем получения соответствующего разрешения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вначале мировым судьей, а затем административным органом было выявлено два события административного правонарушения - в августе 2012 года и октябре 2012 года, в связи с чем, привлечение А.С. Игнатова к ответственности за правонарушение, совершенное в октябре 2012 года, не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что Инспекция необоснованно привлекла к административной ответственности А.С. Игнатова как индивидуального предпринимателя.
Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ выделяет 4 субъекта правонарушения: граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица. При этом для них в связи с особенностями статуса каждого установлены разные виды и размеры наказаний.
Инспекция в отзыве указывает, что при определении субъекта правонарушения в числе признаков субъектного состава была учтена взаимосвязь совершенного правонарушения со статусом Игнатова А.С. как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, который при этом совершил административное правонарушение в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Действительно, А.С. Игнатов зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, между тем, доказательств, что строительство жилого дома он выполняетв связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности в деле не имеется. Так, Инспекция в отзыве указывает, что якобы осуществляется продажа отдельных комнат в доме, однако доказательств данного обстоятельства суду также не предоставляет.
В свою очередь, А.С. Игнатов последовательно поясняет, что дом строится для проживания трёх семей сособственников дома и земельного участка, на котором он расположен, а не для продажи третьим лицам. Доказательств обратного Инспекция суду не представила.
Постановлениеммирового судьи судебного участка № 3 Индустриального района города Барнаула Борисовой Н.В. от 19 ноября 2012 за строительство того же самого дома Игнатов А.С. привлечен к ответственности также как физическое лицо.
При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что наличие у Игнатова А.С. статуса индивидуального предпринимателя само по себе не может служить основанием для привлечения его к ответственности как индивидуального предпринимателя с назначением штрафа в более высоком размере, нежели при привлечении его к ответственности как гражданина.
С учетом изложенного оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Постановление инспекции Государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края № 117 от 20 ноября 2012 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Игнатова Андрея Сергеевича (дата рождения 31.05.1981, зарегистрирован: г. Барнаул, пр-д Северо-Власихинский, 58-59; ОГРН 30622222900013) к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин
