Решение от 30 января 2013 года №А03-19179/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул                                                                                              Дело № АОЗ-19179/2012
 
    30 января 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю
 
    к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) в лице УФПС Алтайского края - филиал ФГУП «Почта России»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю (далее по тексту - заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Алтайского края - филиал ФГУП «Почта России» (далее по тексту - предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявления административный орган указал, что при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи предприятием нарушаются требования подпункта "а" пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160. Данное нарушение, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В предложенные судом сроки, установленные определением от 22.10.2012, лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлен отзыв на заявление, из содержания которого следует, что общество ссылается на нарушение управлением в ходе проверки Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), и отсутствие вины предприятия во вменяемом правонарушении.
 
    Суд в соответствии со статьей 228 АПК РФ рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю от 24.09.2012 № 461 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении предприятия по вопросу соблюдению нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции.
 
    Для проверки соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиком, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции были разосланы контрольные письма по внутрикраевому и межобластному потокам.
 
    По внутрикраевому потоку 8 и 9 октября 2012 года разослано 150 контрольных писем в г. Барнауле; в административном центре муниципального района - с. Залесово; в поселениях: пос. Муравей, с. Заплывино, с. Шатуново, с. Тундриха, с. Думчево.
 
    По межобластному потоку: 8 октября 2012 года разослано 350 контрольных писем в г. Барнауле.
 
    08 октября 2012 года управлением осуществлен сброс контрольных писем в почтовые ящики, расположенные вне объектов почтовой связи Барнаульского почтамта.
 
    Всего с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из 32 почтовых ящиков, находящихся вне объектов почтовой связи на внутригородской территории административного центра субъекта РФ (г. Барнаул), выявлено 393 контрольных письма с замедлением выемки на 1-3 дня.
 
    Указанные нарушения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции были выявлены управлением 19.11.2012 в результате проведения планового систематического наблюдения, путем анализа поступившей письменной корреспонденции за периоды с 01.10.2012 по 19.11.2012.
 
    По факту выявленных нарушений управлением 23.11.2012 составлен протокол № 211 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пунктам 4, 7, 17 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией   №   25577   при   оказании   услуг   почтовой   связи   лицензиат   обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи", "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в переделах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензиат несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьями 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон № 176-ФЗ), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
 
    Согласно ст. 29 Закона № 126-ФЗ, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87 утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области в области оказания соответствующих услуг связи. Согласно п. 5 указанного Перечня лицензионным условием осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. "а", "б", "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
 
    Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Постановления Правительства Российской Федерации № 160).
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 указанного Постановления нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений -не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.
 
    Материалами дела подтверждается и установлено судом, что предприятие нарушило подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 160, что является нарушением лицензионных условий при оказании услуг почтовой связи.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом отклоняется довод предприятия о том, что наличие на отдельных контрольных письмах оттиска календарного штемпеля Барнаульского МСЦ с датой и временем, не соответствующими дате и времени, установленным для выемки, не может являться доказательством вины.
 
    В рассматриваемом случае установлению подлежит факт несоблюдения нормативов частоты сбора (5 дней в неделю не менее 2-х раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день), поскольку именно несоблюдение Нормативов частоты сбора письменной корреспонденции является нарушением условия, установленного лицензией. При этом неважно в результате каких действий не соблюдаются Нормативы частоты сбора, будь то несвоевременная выемка корреспонденции, либо несвоевременное штемпелевание, поскольку по настоящему делу к административной ответственности привлекается юридическое лицо в целом - ФГУП "Почта России", а не должностные лица предприятия.
 
    Таким образом, на предприятие, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции.
 
    Кроме того, предприятием не представлено доказательств того, что время опускания конвертов в почтовые ящики, которое было заранее напечатано на регистрационных карточках, не соответствует фактическому времени опускания писем в почтовые ящики.
 
    Судом также отклоняется довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что управлением в ходе проверки был нарушен Закон № 294-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ данный нормативный правовой акт регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Частью 3 этой же статьи Федерального закона N 294-ФЗ закреплено условие, согласно которому положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
 
    Федеральным законом "О связи" установлено, что органы государственной власти в пределах своей компетенции организуют государственный надзор и контроль в области почтовой связи (статья 6).
 
    При этом федеральные органы исполнительной власти в области связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации разрабатывают инструкции, руководства, положения и иные нормативные акты, определяющие единые нормы и требования в области почтовой связи общего пользования.
 
    Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования (статья 12 Федерального закона "О связи").
 
    В развитие данных положений Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 110 утвержден Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи.
 
    Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 N110 установлено, что в целях осуществления постоянного мониторинга выполнения требований в области связи и (или) лицензионных условий территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций организуют и проводят мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами (дистанционный контроль).
 
    Как следует из материалов дела, согласно приказу о проведении планового систематического наблюдения в отношении ФГУП "Почта России" от 24.09.2012, административным органом проведена в отношении предприятия проверка без взаимодействия с проверяемым лицом, что в силу части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, свидетельствует о нераспространении положений указанного Федерального закона на рассматриваемые отношения.
 
    Кроме того, суд отмечает, что указанный довод не имеет правового значения при привлечении к административной ответственности. Требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" имеют иную сферу применения, не относятся к порядку обнаружения административного правонарушения и к порядку привлечения к административной ответственности, который регламентируется только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Между тем суд считает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку ко дню рассмотрения дела в арбитражном суде истек срок давности для привлечения к административной ответственности.
 
    Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Такое правонарушение является оконченным со дня его совершения.
 
    Таким образом, с даты совершения правонарушений (09.10.2012 г., 11.10.2012 г.) на дату рассмотрения дела о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности в суде первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек.
 
    Поскольку пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно статье 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления о привлечении лица к административной ответственности, суд отказывает Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю в удовлетворении заявления.
 
    Руководствуясь статьями 202, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю в удовлетворении требования о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Алтайского края - филиал ФГУП «Почта России» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
    Судья                                                                                                                                   Л.Ю. Ильичева