Решение от 27 декабря 2012 года №А03-19100/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-19100/2012
 
    27 декабря 2012 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью  "ГазпромСибирь" (ОГРН 1082222000288, ИНН 2222070080) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Мякушев  Е.А. по доверенности № 2 от 18.01.2012,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
    Инспекция  государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края (далее – заявитель, инспекция) обратилась    в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  "ГазпромСибирь" (далее – общество, ООО "ГазпромСибирь")  к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что обществом не выполнено в установленный срок предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, в связи с чем, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Общество письменный отзыв на заявление не представило.
 
    В судебное заседание представитель общества не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.
 
    На основании ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ООО "ГазпромСибирь".
 
    В судебном заседании представитель заявителя  на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Выслушав представителя  заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В период с 27 июня 2012 г. по 28 июня 2012 г. Инспекцией была проведена проверка объекта капитального строительства – здания детского сада, расположенного по адресу: Алтайский край, Тальменский район, р.п. Тальменка, ул. Партизанская, 60, лицом, осуществляющим строительство, которого в соответствии с муниципальным контрактом № 40/06п-11 от 22.08.2011 является общество.
 
    Предписанием инспекции об устранении нарушений от 28.06.2012  №60 обществу было предписано в срок до 27.07.2012 устранить нарушения,  выявленные в ходе проведения проверки 27-28.06.2012.
 
    В результате проверки, проведенной инспекцией, 06.09.2012 было  установлено, что предписание инспекции от 28.07.2012  №60 в установленный срок - до 27.07.2012  не выполнено.
 
    За неисполнение в установленный срок законного предписания инспекции от 28.06.2012г. №60 ООО «ГазПромСибирь» Решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.10.2012г. по делу №А03-14516/2012 общество было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Указанное решение вступило в законную силу и исполнено обществом 21.11.2012.
 
    Предписанием инспекции от 06.09.2012 №80 ООО «ГазПромСибирь» было предписано в срок до 08.10.2012 устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки 06.09.2012, а именно:
 
    1.    Устранить нарушение требований п. 6.3 СНиП 11-22-81 «Каменные и армокаменные конструкции» обеспечить перевязку через четыре ряда кладки.
 
    2.       Устранить нарушение требований п. 3.10 СНиП 11-7-81 «Строительство в сейсмических районах» швы между плитами перекрытия очистить от строительного мусора и заделать раствором.
 
    3.       Устранить нарушение требований п. 3.49 СНиП 11-7-81 «Строительство в сейсмических районах» (п.б.14.16 актуализированной редакции СНиП 11-7-81*) при устройстве оконного проема в осях «3» - «4» по оси «В» шириной более 1500 мм, перемычку заделать в кладку на глубину 350 мм.
 
    4.    Устранить нарушение требований п. 6.2.2. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» строительную площадку огородить по всему периметру.
 
    5.       Устранить нарушение требований п. 3.15 СНиП 11-7-81 «Строительство в
сейсмических районах» (п.6.2.4 актуализированной редакции СНиП 11-7-81) по верху сборных бетонных фундаментных блоков армированный шов из цементного раствора на отдельных участках выполнить толщиной не менее 40 мм.
 
    6.    Устранить нарушение требований п.7.17 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» по обрезу кладки стен цокольного этажа уложить тычковые ряды кирпичной кладки.
 
    Указанное предписание в соответствии с требованиями п. 15 РД-11-04-2006, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1129 было направлено обществу  и вручено 21.09.2012.
 
    23.10.2012, на основании приказа № 1120 от 18.10.2012, инспекцией в отношении общества проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что требования предписания не выполнены, а именно: не устранено нарушение требований п. 6.3 СНиП 11-22-81 «Каменные и армокаменные конструкции», не обеспечена перевязка через четыре ряда кладки при кладочных работах из кирпича толщиной 88 мм, не устранено нарушение требований п. 3.49 СНиП 11-7-81* «Строительство в сейсмических районах» (п.6.14.16 актуализированной редакции СНиП II-7-81*) при устройстве оконного проема в осях «3» - «4» по оси «В» шириной более 1500 мм, перемычка не заделана в кладку на глубину 350 мм, не устранено нарушение требований п. 6.2.2. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» строительная площадка не огорожена по всему периметру, не устранено нарушение требований п.3.15 СНиП 11-7-81 «Строительство в сейсмических районах» (п.6.2.4 актуализированной редакции СНиП 11-7-81) по верху сборных бетонных фундаментных блоков армированный шов из цементного раствора не выполнен толщиной не менее 40 мм, не устранено нарушение требований п.7.17 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» по обрезу кладки стен цокольного этажа не уложены тычковые ряды кирпичной кладки (акт проверки от 23.10.2012 № 120, л.д.9).
 
    В связи с невыполнением в установленный срок предписания в отношении общества 20.11.2012 составлен протокол № 124 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6).
 
    Протокол и материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Суд пришел к выводу, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Часть 6 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.
 
    Из положений пункта 1 части 2, частей 4, и 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В силу статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Материалами дела установлено, что общество, являясь застройщиком объекта капитального строительства – здания детского сада, расположенного по адресу: Алтайский край, Тальменский район, р.п. Тальменка, ул. Партизанская, 60, не выполнило в установленный срок вышеперечисленные требования градостроительного законодательства, предписанные инспекцией, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что Обществом не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    С учетом вышеизложенного суд находит правомерным и обоснованным требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В заявлении в суд инспекция просила учесть обстоятельство, отягчающее ответственность общества – повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).
 
    Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В судебном заседании установлено наличие отягчающих ответственность обстоятельств – привлечение общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.10.2012 по делу № А03-14516/2012, вступившим в законную силу, по которому срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек, как это предусмотрено ст. 4.6 КоАП РФ.
 
    При этом указанным решением общество было привлечено к административной ответственности за нарушение требований градостроительного законодательства Российской Федерации при строительстве одного и того же объекта капитального строительства (как по настоящему делу, так и по делу А03-14516/2012) – здания детского сада, расположенного по адресу: Алтайский край, Тальменский район, р.п. Тальменка, ул. Партизанская, 60.
 
    Согласно пункту 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, признается отягчающим ответственность обстоятельством.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признается продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
 
    В судебном заседании установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО "ГазпромСибирь", которые выражаются в совершении однородного административного правонарушения, а также в продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ГазПромСибирь" (место нахождения: Алтайский край, г. Барнаул, микрорайон Новосиликатный, ул. Трактовая, 47; ОГРН 1082222000288) к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000  рублей.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    УФК по Алтайскому краю (Инспекция Алтайского края по надзору в строительстве)
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю город Барнаул
 
    БИК банка получателя: 040173001
 
    Счет получателя платежа: 40101810100000010001
 
    ИНН получателя: 2221123406
 
    КПП получателя: 222101001
 
    ОКАТО получателя: 01401000000
 
    Наименование платежа: административный штраф
 
    Код бюджетной классификации 125 116 90040 04 0000 140
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Судья                                                                                                  В.В.Синцова