Решение от 26 декабря 2012 года №А03-19001/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    26 декабря 2012 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-19001/2012
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 24 декабря 2012 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 26 декабря 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Национальная компания строительства и проектирования спортсооружений» (ОГРН 1047796769470, ИНН 7705622719) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя – Мякушев Е.А., представитель по доверенности от 18.01.2012 № 2;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Алтайского края обратилась инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края (далее – Инспекция госстройнадзора, административный орган) с заявлением о привлечении ООО «Национальная компания строительства и проектирования спортсооружений» (далее – Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    Заявление со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса РФ и КоАП РФ мотивировано тем, что при проведении проверки исполнения предписания от 28.09.2012 № 85 установлено, что Обществом не устранены выявленные нарушения в полном объеме, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.
 
    От лица, привлекаемого к административной ответственности поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым указано, что Обществом оплачен штраф за выявленные нарушения.
 
    В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд привлечь Общество к административной ответственности.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции сторонами не представлено.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.
 
    На основании приказа от 19.10.2012 № 1124 25.10.2012 Инспекцией госстройнадзора проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «Национальная компания строительства и проектирования спортсооружений» предписания от 28.09.2012 № 85. Результаты проверки оформлены актом от 25.10.2012 № 102, согласно которому установлено, что ранее выданное предписание в установленный срок до 24.10.2012 не исполнено в части пунктов 1 и 4 , а именно:
 
    не устранены нарушения требований рабочего проекта (шифр 20999-АС.1, лист 10), не выполнен вход в чердачное пространство в перекрытии, предусмотренный проектом в осях «Г» - «В» по оси «3»;
 
    не устранены нарушения требований рабочего проекта (шифр 20999-АС.1, лист 28), металлические несущие конструкции (балки, колонны) для повышения огнестойкости не оштукатурены со всех сторон.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола от 19.11.2012 № 123 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядокпривлечения к ответственности, не истекли ли сроки давностипривлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПРФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАПРФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ предусмотрено привлечение к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
 
    Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.
 
    С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с муниципальным контрактом от 17.03.2011 № 23/06п-11 Общество является генподрядчиком при строительстве объекта капитального строительства «Спортивный центр с плавательным бассейном», расположенного по адресу: г. Заринск, пр. Строителей, 6.
 
    Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 52 Кодекса).
 
    Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписанииуказываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    Представленными административным органом доказательствами подтверждается, что в срок до 24.10.2012 предписание от 28.09.2012 № 85 Обществом не исполнено в части пунктов 1 и 4. При этом предписание в судебном порядке Обществом не оспаривалось, сведений о невозможности исполнения его требований, не представлялось.
 
    Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.
 
    Объяснениями представителя Общества, участвовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, фактически неисполнение предписания в части признается.
 
    Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у Общества возможность своевременного исполнения требований предписания от 28.09.2012 № 85 и были ли им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для своевременного исполнения предписания в полном объеме в материалы дела не представлено.
 
    Исследовав материалы административного производства, суд находит доказанным факт неисполнения Обществом требований предписания. Вина Общества подтверждается материалами дела. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Инспекцией госстройнадзора не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Санкция части 6 статьи 19.5. КоАП РФ для юридических лиц предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Национальная компания строительства и проектирования спортсооружений» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края удовлетворить.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Национальная компания строительства и проектирования спортсооружений» (ОГРН 1047796769470, ИНН 7705622719), г. Москва, ул. Б. Серпуховская, 44, офис 19, в качестве юридического лица зарегистрированное 13.10.2004 МРИ МНС России № 46 по г. Москве, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
 
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель: УФК по Алтайскому краю (Инспекция Алтайского края по надзору в строительстве)
 
    Счет получателя платежа: 40101810100000010001
 
    ИНН 2221123406
 
    КПП 222101001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул
 
    БИК: 040173001
 
    ОКАТО 01401000000
 
    КБК 125 116 90040 04 0000140
 
    Наименование платежа: административный штраф
 
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить арбитражному суду.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев