Дата принятия: 05 апреля 2013г.
Номер документа: А03-18842/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail:a03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-18842/2012
05 апреля 2013 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Деминой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГОСТдеталь" к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
при участии в заседании:
от заявителя – Суворовой О.И. по доверенности от 15.03.2013, паспорт,
от заинтересованного лица – Сафроновой В.А. по доверенности от 26.12.2012 № 05-27/17427, удостоверение УР № 624096,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью "ГОСТдеталь " (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю (далее – Инспекция) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от № 180 от 14.11.2012 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование своих требований заявитель указал, что акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены в отсутствие законного представителя Общества, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления акта и протокола.
Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором против удовлетворения требования возражает, указывая на законность оспариваемого постановления.
В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивала. Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
29.10.2012 в результате проверки, проведенной Инспекцией в отношении Общества по адресу: г. Барнаул, ул. Целинная, 2, выявлено нарушение пунктов 1.3, 1.4, 5.1, 6.1 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации,утвержденного Банком России 12.10.2011 № 373-П (далее – Положение № 373), а именно: неисполнение обязанности по соблюдению лимита остатка наличных денежных средств в кассе Общества, неоприходование в кассу Общества денежных средств (выручки), полученной с применением ККТ, модель АМС-100 К, зав. № 20553927 за 16.10.2012 в сумме 654 руб. 00 коп. (акт проверки выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", Т. 1 л.д. 118, акт проверки полноты учета выручки, Т. 1 л.д. 126).
06.11.2012 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 180 (Т. 2 л.д. 23-24), на основании которого вынесено постановление № 180 от 14.11.2012 о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (Т 2 л.д. 22).
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Часть 1 статьи 15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
Положение № 373 определяет порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации в целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения.
В соответствии с п. 1.2 Положения № 373 для ведения кассовых операций юридическое лицо, индивидуальный предприниматель устанавливают максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня (далее - лимит остатка наличных денег).
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель издают об установленном лимите остатка наличных денег распорядительный документ, который хранится в порядке, определенном руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или иным уполномоченным лицом.
Согласно п. 1.4Положения № 373 накопление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег допускается в дни выплат заработной платы, стипендий, выплат, включенных в соответствии с методологией, принятой для заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения, в фонд заработной платы и выплаты социального характера (далее - другие выплаты), включая день получения наличных денег с банковского счета на указанные выплаты, а также в выходные, нерабочие праздничные дни в случае ведения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в эти дни кассовых операций.
В других случаях накопление в кассе наличных денег сверх установленного лимита остатка наличных денег юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем не допускается.
Пунктом 5.1 Положения № 373 предусмотрено, что для учета поступающих в кассу наличных денег, за исключением наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом), и выдаваемых из кассы, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ведут кассовую книгу 0310004.
Согласно п. 6.1 Положения № 373 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обеспечивают организацию ведения кассовых операций, установленных настоящим Положением, в том числе: внесение в кассовую книгу 0310004 всех записей, которые должны быть сделаны на основании приходных кассовых ордеров 0310001 и расходных кассовых ордеров 0310002 (полное оприходование в кассу наличных денег); недопущение накопления в кассе наличных денег сверх установленного лимита остатка наличных денег, за исключением случаев, установленных в абзаце втором пункта 1.4 настоящего Положения.
Факт нарушения Обществом порядка ведения кассовых операций, выразившегося в неисполнении обязанности по соблюдению лимита остатка наличных денежных средств в кассе Общества и неоприходовании в кассу денежных средств в сумме 654 руб., подтверждается материалами административного дела и не оспаривается заявителем.
Таким образом, Общество обоснованно привлечено Инспекцией к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ.
Вина Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения установленных законом требований работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы заявителя о нарушении Инспекцией порядка привлечения Общества к административной ответственности являются необоснованными и не подтверждены материалами дела.
Основанием для проведения проверки в отношении Общества послужили поручения Инспекции №№ 2/245, 292 от 29.10.2012 (Т.1 л.д. 119,123).
При проведении проверки сотрудники Инспекции руководствовались требованиями Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (далее – Закон № 943-1), Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее – Закон № 54-ФЗ).
В соответствии со ст. 7 Закона № 943-1 налоговым органам предоставляется право осуществлять контроль за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, которые определяются законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, проверять документы, связанные с применением контрольно-кассовой техники, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок, проводить проверки выдачи кассовых чеков, налагать штрафы на организации, а также на индивидуальных предпринимателей за нарушение требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.
Согласно ст. 7 Закона № 54-ФЗ налоговые органы осуществляют контроль за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.
Приказом Минфина РФ от 17.10.2011 № 133н утвержден административный регламент исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей" (далее – Административный регламент) устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с п. 20 Административного регламента при исполнении государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств осуществляются следующие административные процедуры: а) предъявление проверяемому объекту поручения на исполнение государственной функции; б) рассмотрение специалистами Инспекции документов, необходимых для исполнения государственной функции; в) проверка полноты учета выручки денежных средств; г) оформление результатов исполнения государственной функции.
Результатом исполнения государственной функции является составление акта проверки полноты учета выручки денежных средств, а в случае выявления правонарушения - возбуждение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ (п. 11 Административного регламента).
Указанный порядок проведения проверки не предусматривает обязанность налоговых органов по уведомлению законного представителю юридического лица о планируемой проверке, а также не предусматривает необходимость участия законного представителя при ее проведении.
При этом Обществом не приведены конкретные нормы права, которые, по его мнению, были нарушены Инспекцией в ходе проведения проверки.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен статьей 29.7 КоАП РФ, в пункте 2 части 1 которой указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом.
Таким образом, КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя.
В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в Общества был составлен в отсутствие его законного представителя, извещенного о времени и месте составления протокола посредством направления телеграммы (Т. 2 л.д. 25, 31).
О времени и месте рассмотрения материалов административного дела Общество также было уведомлено телеграммой (Т. 2 л.д. 27, 29). Рассмотрение дела состоялось в присутствии представителя Общества, действовавшего на основании доверенности.
Суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.
Согласно п. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "ГОСТдеталь" об оспаривании постановления инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю от 14.11.2012 № 180 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "ГОСТдеталь" (место нахождения: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Целинная, 2; ОГРН 1072221009640) к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ полностью отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин
