Решение от 18 января 2013 года №А03-18769/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
                                                     Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                   Дело № А03-18769/2012                      18 января 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  16 января 2013 года
 
    Полный текст решения  изготовлен 18 января 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем Тимониной Е.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межмуниципального отдела МВД РФ "Рубцовский", г. Рубцовск  к Администрации города Рубцовска, г. Рубцовск,  о признании права оперативного управления на нежилое здание котельной,     общей площадью 28,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Рубцовск, ул. Строительная, д.3, с участием в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  в Алтайском крае, г. Барнаул, о признании собственности Российской Федерации на здание котельной,     общей площадью 28,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Рубцовск, ул. Строительная, д.3.
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от истца – Дергилева Н.Ю., доверенность от 09.01.2013, паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Межмуниципальный  отдел МВД РФ "Рубцовский", г. Рубцовск  обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Администрации города Рубцовска, г. Рубцовска  о признании за Межмуниципальным  отделом  МВД РФ "Рубцовский" право оперативного управления  на нежилое здание котельной, общей площадью 28,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Рубцовск, ул. Строительная, д.3.
 
    Требования истца мотивированы необходимостью надлежащим образом зарегистрировать право собственности на указанное помещение в результате его самовольного возведения.
 
    К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований привлечено  Территориальное агентство по управлению государственным  имуществом  Территориальное управление  Росимущества в Алтайском крае.
 
    Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом.
 
    От ответчика поступил отзыв, в котором ответчик указал, что истцом не представлено доказательство обращения с заявлением о получении разрешения на строительство спорного здания в орган местного самоуправления, а также не представлены доказательства соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, просит принять решение на основании представленных доказательств, дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае заявило самостоятельные требования о признании права собственности Российской Федерации на спорный объект. На основании ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле Территориальное управление  Росимущества в Алтайском крае.
 
    в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования.  Рассмотрение дела при этом в силу указанной нормы начато с самого начала.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие указанных лиц.
 
    Представитель истца на исковых требованиях настаивал в полном объеме согласно заявлению.
 
    Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значения дела.
 
    Из искового заявления и пояснений истца следует, истцу на праве оперативного управления принадлежит нежилое  помещение гаража УВД, общей площадью 314,7 кв.м., по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Строительная,3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.11.2011 серия 22 АВ 934699, выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.12.200з12 № 03/052/2012-189.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 22:70:010801:36 по ул. Строительная, д.З в г. Рубцовске, на котором  расположено административное здание и здание гаража,  более 10 лет используется структурным подразделением Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» (ранее - Управление внутренних дел по г. Рубцовску) Отделом полиции «Западный» (ранее - Городской отдел милиции «Западный»).
 
    Постановлением Администрации города Рубцовска от 24.09.2012 № 4423 Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» (далее - МО) был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:70:010801:36, находящийся по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, ул.Строительная, 3, общей площадью 2677 кв.м., для обслуживания административного здания и гаража.
 
    16.11.2012 за МО зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права серии 22 АГ 231311).
 
    В 2010 году на указанном земельном участке силами МО без соответствующих разрешительных документов было построено нежилое здание - здание котельной.
 
    Истцом получена выписка из технического паспорта по состоянию на 14.03.2011 нанежилое здание котельной (Литера В), расположенное по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Строительная,3,общей площадью 28,90 кв.м.
 
    Поскольку правоустанавливающие  документы на спорный объект у истца отсутствуют, истец на основании ст. 222 Гражданского кодекса РФ истец обратился в арбитражный суд с иском о признании права оперативного управления на указанный объект.
 
    Так как правооперативного управления является ограниченным вещным правом и производно от права собственности, в порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Территориальное управление  Росимущества в Алтайском крае вступило в дело с самостоятельным требованием о признании права собственности на здание котельной,  общей площадью 28,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Рубцовск, ул. Строительная, д.3.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Собственник (арендатор) земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, перестраивать их или сносить, разрешать строительство другим лицам (ст. 263 ГК РФ). При этом он должен соблюдать строительные нормы и правила, а также требования о назначении земельного участка. Перечисленные условия должны быть подтверждены заключениями уполномоченных органов.
 
    В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.        
 
    Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что поскольку строительство  спорного здания осуществлялось без разрешения на строительство, то в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной постройкой, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
 
    Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности идругих вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе неможет служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную   постройку.   В   то   же   время   суду   необходимо   установить,предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или актаввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Следовательно, для признания права собственности на самовольную постройку необходимо установить факт наличия права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположен объект; факт соответствия самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; факт отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; факт отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.
 
    Согласно заключению № 1322-3-717-11, выполненному АКГУП Проектным институтом «Алтайкомуннпроект» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания котельной, расположенного по адресу: ул. Строительная,3 в г. Рубцовске Алтайского края, здание котельной находится в ограниченно-работоспособном состоянии, опасность внезапного разрушения отсутствует, в заключении даны рекомендации, необходимые для нормальной эксплуатации здания.
 
    Нарушений обязательных требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, не выявлено,  что подтверждается актом проверки от 15.01.2013 №32, выданным Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю.
 
    Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки, технические заключения свидетельствуют о возможности безопасной эксплуатации самовольной постройки, которая не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы других лиц. Земельный участок под самовольной постройкой является собственностью Российской Федерации, и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у истца.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что самовольная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    На основании подп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае создания на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
 
    Под строениями и сооружениями вспомогательного характера понимаются любые постройки за исключением основного здания, которые, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства,  заключение эксперта,                судом установлено, что спорное здание является постройкой, каркасное, выполнено из металлических колонн с наружными стенами из ячеистых бетонных панелей и кирпича, покрытие здания выполнено из ребристых ж/б плит по металлическим балкам, пространственная жесткость здания обеспечивается за счет металлического каркаса состоящего из колонн и балок покрытия, соединенных между собой сваркой,  является вспомогательным отдельно стоящим рядом с гаражом зданием.
 
    Право собственностиТерриториального управления  Росимущества в Алтайском краена земельный участок, расположенный по адресу:г. Рубцовск, ул. Строительная, д.3, на котором расположено спорное здание, подтверждается материалами дела.
 
    В соответствии с Положением о Территориальном управлении  Росимущества в Алтайском крае, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 Территориальное управление  Росимущества в Алтайском краеявляется органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению и  распоряжению федеральным имуществом.
 
    Согласно п. 5.3 раздела 2 названного Положения Территориальное управление  Росимущества в Алтайском краевправе обращаться в суд с исками от имени Российской Федерации в защиту государственных интересов по вопросам управления, распоряжения, использования федерального имущества, в том числе о признании права собственности российской федерации на отдельные объекты гражданских прав.
 
    Ссылка истца на ст. 222 Гражданского кодекса РФ как на основание возникновения права оперативного управления спорным объектом, несостоятельна, поскольку эта законодательная норма не регулирует отношения по возникновению права оперативного управления на самовольную постройку.
 
    В силу пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    В соответствии с п.1 ст.299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
    Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если учреждение обратилось в суд с иском о признании права оперативного управления необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности.
 
    Следовательно, право оперативного управления относится к категории ограниченных вещных прав, является производным, зависимым от прав собственника и не может существовать в отрыве от этого основного права. И именно собственник имущества имеет полномочия на закрепление за учреждением имущества на праве оперативного управления.
 
    Указанная правовая позиция отражена и в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой (права собственности и других вещных прав».
 
    Согласно информации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае спорный объект находится на балансе истца и является собственностью Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 Положения об Межмуниципальном отделе МВД Российской Федерации «Рубцовский», утвержденным приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 26.07.2011 № 353 МО входит в состав органов внутренних дел российской Федерации.
 
    Согласно п.23 указанного Положения за МО МВД России «Рубцовский» в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество.
 
    Гражданское законодательство исходит из принципа, что надлежащим владельцем имущества является лицо, у которого это имущество находится.
 
    Доказательства по делу свидетельствуют о том, что указанный объект принадлежит истцу, который осуществляет в отношении него правомочия владения и пользования.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая относимость, допустимость, достоверность представленных доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также ввиду отсутствия притязаний со стороны третьих лиц на находящееся у истца спорное имущество,  суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании праваоперативного управления за Межмуниципальным отделом МВД РФ "Рубцовский" на самовольную постройку - на нежилое здание котельной,     общей площадью 28,9 кв.м, расположенное по адресу:                           г. Рубцовск, ул. Строительная, д.3, признании права собственности Российской Федерации на указанное здание, подлежат удовлетворению.
 
    При принятии искового заявления к производству истцом и третьим лицом госпошлина не оплачивалась, так как они в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
                                                      Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования удовлетворить, признать право собственности Российской Федерации на  здание котельной, общей площадью 28,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Рубцовск, ул. Строительная, д.3.
 
    Признать право оперативного управления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рубцовский", г. Рубцовск,на здание котельной, общей площадью 28,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Рубцовск, ул. Строительная, д.3.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                              В.А. Зверева