Решение от 23 января 2013 года №А03-18733/2012

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                           Дело № А03-18733/2012
 
    23 января 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Русских Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баленко Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие «Заречное», Бийский район, с. Лесное
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю, г. Бийск
 
    о признании налогового органа утратившим возможность взыскания, признании незаконными действий,
 
    в отсутствие представителей участвующих в деле лиц
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие «Заречное» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю (далее – инспекция) о признании налогового органа утратившим возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам на общую сумму 1782415 руб. 74 коп., признании незаконными действий, выразившихся в выставлении требования № 54501 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 28.09.2012 на указанную сумму.
 
    В обоснование требования учреждением указано, что налоговым органом утрачено право на взыскание указанной в указанном требовании недоимки и задолженности по пеням и штрафам в судебном порядке в связи с истечением сроков на принудительное взыскание указанной в требовании суммы. 
 
    Инспекция в отзыве на заявление указала, что недоимка, задолженность по пеням и штрафам может быть признана безнадежной к взысканию в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность ее взыскания в связи с истечением срока для принудительного взыскания.
 
 
    Заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
 
    На основании части 2 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.  
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что инспекцией в адрес учреждения направлено требование № 54501 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 06.08.2012, в соответствии с которым учреждению предложено в добровольном порядке в срок до 28.09.2012 уплатить 12393,40 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты транспортного налога, 3871,16 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты единого социального налога, зачисляемого в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, 301,14 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты налога на имущество, 702,89 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты налога на пользователей автодорог, 0,13 руб. недоимки по страховым взносам в Фонд занятости населения РФ, 1342615,90 руб. недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, 198378,90 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты налога на добавленную стоимость, 23308,70 руб. задолженности по штрафам по налогу на добавленную стоимость, 75000 руб. недоимки по страховым взносам в Фонд социального страхования РФ, 23,56 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты водного налога, 2975,56 руб. недоимки по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 285,73 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты налога на имущество, 70556,17 руб. недоимки по  страховым взносам в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, 0,91 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты налога с продаж, 18233,68 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты земельного налога, 25,79 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты акцизов на дизельное топливо, 2707,52 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты налога на доходы физических лиц, 30984,60 руб. задолженности по штрафам по налогу на доходы физических лиц.
 
    Считая налоговый орган утратившим возможность взыскания указанной в требовании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, а также полагая, что действия по выставлению требования не соответствует закону, учреждение обратилось в арбитражный суд.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными, исходя из следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    Учитывая, что обязанность по уплате недоимки, задолженности по пеням и штрафам, предложенных учреждению к уплате требованием № 54501, возникла до вступления в действие Федерального закона № 137-ФЗ от 27.07.2006, при исчислении срока направления требования об уплате налога подлежит применению статья 70 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ.
 
    Положениями статьи 70 НК РФ, применявшейся в период спорных правоотношений, было установлено, что требование об уплате налога в случае неисполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога в установленный срок должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    Взыскание налога с организации производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Налогового кодекса РФ, то есть в бесспорном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банке или путем обращения взыскания на его имущество на основании соответствующих решений налогового орана, а в случае пропуска срока на принятие соответствующих решений (до 01.01.2007 года – не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога) – в судебном порядке.
 
    Положения статей 46 и 47 Налогового кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2007 года, не предусматривали какого-либо специального срока, в течение которого налоговый орган мог обратиться с заявлением в суд о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога и пеней, однако в данном случае, с учетом универсальности воли законодателя, подлежал применению срок, установленный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ, предусматривающий возможность обращения в суд с заявлением о взыскании суммы налога, в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога. Данный срок являлся пресекательным.
 
    В пункте 1 статьи 72 Налогового кодекса РФ указано, что пеня является способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
 
    Пунктом 6 статьи 75 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания.
 
    Согласно пункту 6 статьи 75 Налогового кодекса РФ пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 – 48 Налогового кодекса РФ, то есть в порядке, аналогичном порядку взыскания недоимки.
 
    При определении предельных сроков взыскания недоимки и задолженности по пеням необходимо учитывать совокупность сроков, установленных статьями 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ, с учетом толкования, которое приведено в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», а также пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71.
 
    Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 Налогового кодекса РФ, не должен влечь за собой изменения совокупности сроков, установленных статьями 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ. Иное применение названных норм позволило бы налоговому органу самостоятельно увеличивать срок взыскания недоимок и пеней при наличии законодательно установленного ограничения этого срока.
 
    Таким образом, из анализа статей 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ следует, что порядок взыскания задолженности по налогам, сборам, пеням четко регламентирован законодательством и не может носить произвольный характер.
 
    Данный порядок ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание налога, сбора и пени, как в бесспорном, так и в судебном порядке.
 
    Уплата недоимки за пределами сроков её принудительного взыскания не может служить основанием для изменения предельно допустимого срока, по истечении которого соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание пени, поскольку разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.
 
    Недоимка и задолженность по пеням и штрафам, указанная в требовании № 54501, по данным заявителя, изложенным в заявлении и не опровергнутым налоговым органом, образовалась за пределами срока на принудительное взыскание.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о том, что в данном случае инспекция утратила возможность взыскания спорной недоимки и задолженности по пеням в связи с истечением установленных сроков её взыскания.
 
    Таким образом, требование № 54501 не отвечают принципу законности, поскольку оно не соответствует условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 69 Налогового кодекса РФ, и возлагает на учреждение как на налогоплательщика дополнительные обязательства по уплате в бюджет задолженности по пене, возможность взыскания которой налоговым органом утрачена.
 
    Следовательно, действия налогового органа по выставлению указанного требования являются незаконными.
 
    Суд учитывает то обстоятельство, что в силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в частности, случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.
 
    Установленные по делу фактические обстоятельства позволяют арбитражному суду применить положения вышеизложенной нормы закона и признать налоговый орган утратившим возможность взыскания с учреждения недоимки и задолженности по пеням и штрафам на сумму 1782415,74 руб., предложенным к уплате требованием № 54501 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 28.09.2012.
 
    С учетом приведенных оснований суд удовлетворяет заявленные требования.
 
    Расходы по уплате госпошлины в размере 4000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя, госпошлина в размере 2000 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.
 
    Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю утратившей возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам на сумму  1782415,74 руб., предложенной к уплате в соответствии с требованием № 54501 уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 28.09.2012, в связи с истечением установленных сроков ее взыскания.
 
    Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю, выразившиеся  в выставлении открытому акционерному обществу «Автотранспортное предприятие «Заречное» требования № 54501 уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 28.09.2012 на сумму 1782415,74 руб., как противоречащие Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
    Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю в пользу открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие «Заречное» 4000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                      Е.В. Русских