Решение от 23 января 2013 года №А03-18600/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 61-92-96,
 
факс: (385-2) 61-92-93; http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                   Дело № А03-18600/2012
 
    23 января 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2013 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2013 г.
 
 
    Арбитражный  суд  Алтайского  края  в составе  судьи Трибуналовой О.В.,                 при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Теплоцентраль Белокуриха» (ИНН 2203000225, ОГРН 1022200534718), г.Белокуриха Алтайского края, к Сибирскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Барнаул Алтайского края, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Сысоевой А.А. по доверенности от 01.09.2012 № 10, паспорту,
 
    от административного органа – Горелова А.В. по доверенности от 11.01.2012 № 7, паспорту,
 
УС Т А Н О В И Л:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Теплоцентраль Белокуриха»(далее по тексту – заявитель, общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Ростехнадзора) об оспаривании постановления от 01.11.2012 № 11374-12/юло привлечении к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявленное требование ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха»обосновало отсутствием в его действиях события административного правонарушения, и допущенным административным органом процессуальным нарушением при проведении проверки.
 
    Управления Ростехнадзораотзыва на заявление не представило.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Управления Ростехнадзорапротив удовлетворения заявленных требований возражал, подтвердил, что внеплановая проверка проведена на основании распоряжения вынесенного во исполнение приказа Федеральной службы Ростехнадзора от 20.07.2012 № 414.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил в судебном заседании перерыв до 14 час. 20 мин. 21.01.2013 для подготовки представителей сторон к прениям. После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон не явились, аудиозапись не велась.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Из материалов дела усматривается, что с25.09.2012 по 03.10.2012 с целью проверки выполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июля 2012 № 414 «О контроле хода подготовки электро и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2012-2013 годов» на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Веселова Д.Н. от 21.09.2012 № 16-2691 государственными инспекторами: Алтайского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Тютеневым К.В., Алтайского отдела по надзору в электроэнергетике Герасимовым А.П., Межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Павленко П.А. была проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха», расположенного по адресу: Алтайский край, г.Белокуриха, ул.Партизанская,2.  
 
    В результате проведенной проверки установлено и зафиксировано в акте проверки № 16-22/12 от 03.10.2012, что обществомпри эксплуатации опасного производственного объектадопущены нарушения пунктов 2.2.1, 2.3.14, 2.3.15, 3.3.14, 5.3.6, 5.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003, рег № 4358; пунктов 2.2.1, 6.2.15,  Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (ПБ 10-574-03); пункта 2.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, зарегистрированных в Минюсте РФ 25.09.1995, рег.№ 954; пунктов 5.1.3, 6.1.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (ПБ 10-573-03); пункта 5.2.17 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева не выше 388К (115оС), утвержденных Приказом Минстроя России от 28.08.1992г. № 205; пункта 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Также 03.10.2012 в адрес общества вынесено предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Государственным инспектором в отношении ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха», в присутствии его защитника, был составлен протокол № 11374-12/юл об административном правонарушении от 18.10.2012 о наличии в действиях (бездействиях) ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации Минэнерго от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003, рег. № 4358 (далее по тексту – Правил № 115), а именно:
 
    1.                  Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок начальник тепловых сетей Клаченков Н.Л. не прошел проверку знаний по Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок и Правилам техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей (п.п. 2.2.1, 2.3.14, 2.3.15 Правил № 115);
 
    2.                  Не проводится инструментально-визуальное  обследование, проверка вертикальности, инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура дымовой трубы котельной хозяйственной базы (п.3.3.14 Правил № 115);
 
    3.                  Не проводятся режимно-наладочные испытания котлов котельной хозяйственной базы (п.п.5.3.6, 5.3.7 Правил № 115);
 
    4.                  Не проводятся режимно-наладочные испытания котлов ст.№№ 1,2 центральной котельной (п.п.5.3.6, 5.3.7 Правил № 115);
 
    5.                  Не проводятся режимно-наладочные испытания котлов ст.№№3,4 центральной котельной на дизельном топливе (п.п 5.3.6, 5.3.7 Правил № 115).
 
    Ответственность за указанные в протоколе  административные правонарушения предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании данного протокола 01.11.2012 должностным лицом Управления  Ростехнадзора вынесено постановление № 11374-12/юл, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, выразившихся в том, что ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию  тепловых энергоустановок начальник тепловых сетей Клаченков Н.Л. не прошел проверку знаний по Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок и Правилам техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей (п.п. 2.2.1, 2.3.14, 2.3.15 Правил № 115).
 
    Оспариваемое постановление не содержит пояснений о том, что обществу вменяется в вину только одно нарушение из указанных в протоколе об административном правонарушении, и представителем Управления Ростехнадзорав судебном заседании они не даны.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с соответствующим заявлением.
 
    ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» считает, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку в его действиях отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения и административным органом нарушены процессуальные требований при проведении в отношении общества проверки, отсутствовал основания для проведения внеплановой проверки.
 
    Суд отклоняет как необоснованный, довод ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» об отсутствии оснований для проведения в отношении общества внеплановой проверки, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон № 294-ФЗ) исходя из следующего.
 
    Согласно подпункту 15 части 4 статьи 1 вышеуказанного Закона о защите прав юридических лиц, при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
 
    Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон о промышленной безопасности).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона о промышленной безопасности к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 статьи 16 Закона о промышленной безопасности.
 
    Согласно пункту 7 «в» статьи 16 Закона о промышленной безопасности основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Управлением Ростехнадзора проверка в отношении ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» была проведена на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Веселова Д.Н. от 21.09.2012 № 16-2691 из которого следует, что она проводилась с целью проверки выполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июля 2012 № 414 «О контроле хода подготовки электро и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2012-2013 годов».
 
    Из Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июля 2012 № 414 «О контроле хода подготовки электро и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2012-2013 годов» следует, что он принят во исполнение протокольных решений заседания Правительства Российской Федерации от 31.05.2012 № 18 и совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 10.07.2012 № ДК-П9-11пр.
 
    Таким образом, в данном рассматриваемом случае проведение в отношении общества внеплановой проверки не противоречило требованиям Федерального закона №294-ФЗ и не требовало согласований с органами прокуратуры на ее проведение.
 
    Довод общества о том, что акт проверки подписан тремя представителя административного органа, а проверка проводилась одним государственным инспектором,  документально не подтвержден и не оспаривался при подписании документов по результатам проверки.
 
    Вместе с тем, заявление общества об оспаривании постановления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
 
    Ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки установлена в статье 9.11 КоАП РФ.
 
    Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок.
 
    Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон № 116-ФЗ) установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    Материалами дела подтверждается, что здание центральной котельной, расположенное по ул.Партизанская,2 в г.Белокурихе, эксплуатируется ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха».
 
    Согласно абзацу 1 преамбулы к Закону № 116-ФЗ указанный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее по тексту - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Согласностатье 2 Федерального закона «О теплоснабжении» система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14); передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (пункт 12); теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (пункт 16).
 
    В соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    В данном случае обществу в качестве объективной стороны правонарушения Управлением Ростехнадзора вменено нарушение требований энергетической безопасности, Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей и Правил технической эксплуатации электрических станций и сетейна опасном производственном объекте.
 
    С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплопотребляющих энергоустановок и содержания их в исправном состоянии Приказом Министерства энергетики Российской Федерации Минэнерго от 24.03.2003 № 115 утверждены и введены в действие Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
 
    Указанными Правилами установлены требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, следовательно, общество, как организация эксплуатирующая тепловые сети и тепловые энергоустановки обязана соблюдать требования Правил №115.
 
    Оспариваемым обществом постановлением ему вменяется нарушение пунктов 2.2.1, 2.3.14, 2.3.15 Правил № 115.
 
    В данном случае при проведении проверки административным органом установлено, что начальник тепловых сетей Клаченков Н.Л. не прошел проверку знаний Правил № 115 и Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей.
 
    Пунктом 2.3.14 Правил № 115 установлено, что проверка знаний настоящих Правил, должностных и эксплуатационных инструкций производится:
 
    - первичная - у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет;
 
    - периодическая - очередная и внеочередная.
 
    Очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год (пункт 2.3.15 Правил № 115).
 
    Время следующей проверки устанавливается в соответствии с датой последней проверки знаний. Если срок проверки знаний истекает во время отпуска или болезни работника, допускается продление этого срока на 1 месяц со дня выхода на работу.
 
    Пунктом 2.3.17 названных Правил также определено, что внеочередная проверка знаний проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:
 
    - при введении в действие новых или переработанных норм и правил;
 
    - при установке нового оборудования, реконструкции или изменении главных технологических схем (необходимость внеочередной проверки в этом случае определяет руководитель организации);
 
    - при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний норм и правил;
 
    - при нарушении работниками требований нормативных актов по охране труда;
 
    - по требованию органов государственного надзора;
 
    - по заключению комиссий, расследовавших несчастные случаи с людьми или нарушения в работе тепловых энергоустановок;
 
    - при перерыве в работе в данной должности более 6-ти месяцев.
 
    Проверка знаний в организации осуществляется по графикам, утвержденным ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Работники, знания которых подлежат проверке, должны быть ознакомлены с утвержденным графиком проверок знаний. Перед очередной (внеочередной) проверкой знаний работников проводится предэкзаменационная подготовка (семинары, лекции, консультации и учебные мероприятия). Подготовка может проводиться в специализированных образовательных учреждениях или по месту работы (пункт 2.3.19 Правил № 155).
 
    Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Как следует из статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 настоящей статьи).
 
    Из представленных обществом доказательств следует, что начальник тепловых сетей ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» Клаченков Н.Л. переведен на указанную должность 04.09.2012, что подтверждается приказом о переводе работника на другую работу от 04.09.2012 № 101-ЛС, и до перевода он осуществлял работу не связанную непосредственно с эксплуатацией тепловых установок.
 
    В соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных  Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям (пункт 3), аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 5), первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность, при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации пре переходе из одной организации в другую (пункт 12).
 
    Клаченков И.Л. прошел обучение и проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (копия протокола проверки знаний руководителей и специалистов № 63-12-1644 имеется в материалах административного дела), по результатам которых 05.10.2012 получил соответствующее удостоверение №63-12-1644-12.
 
    Указанные документы были представлены обществом Управлению Ростехнадзора 01.11.2012, что подтверждается подписью государственного инспектора управления Тютенева К.В. о получении документов на сопроводительном письме.
 
    Пунктом 2.3.17 Правил № 115 установлено, что при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительного знания норм и правил, проводится внеочередная проверка знаний, однако срок в течение которого она должна быть проведена Правилами не определен.
 
    В данном случае в нарушение положений части 4 статьи 210 АПК РФ Управлением Ростехнадзоране представлено доказательств бесспорно свидетельствующих о нарушении обществом установленных правил.
 
    Из материалов административного дела невозможно установить, непрохождение какой именно (первичной или периодической) проверки знаний начальника тепловых сетей Клаченкова Н.Л. вменяется обществу. В связи с этим невозможно установить срок прохождения указанным лицом очередной проверки, либо необходимость прохождения им первичной проверки. Также управлением не выяснено имеется ли у общества график проверки знаний и когда согласно этому графику спорное лицо должно было ее проходить.
 
    Следовательно, на момент проведения проверки Управлением Ростехнадзора, в действиях ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением событие вменяемого обществу правонарушения не доказано.
 
    В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что административным органом в порядке части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, что ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха», в данном случае, является субъектом вмененного ему правонарушения, что свидетельствует о недоказанности состава правонарушения как единственного основания для привлечения лица к административной ответственности.
 
    Отсутствие (недоказанность) оснований для привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет признание незаконным и отмену оспариваемого постановления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные закрытым акционерным обществом «Теплоцентраль Белокуриха»   требования удовлетворить.
 
    Постановление Южно-СибирскогоуправленияФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.11.2012 № 11374-12/юл  о назначении административного наказания, признать незаконным и отменить. 
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                 О.В. Трибуналова