Решение от 17 апреля 2013 года №А03-18459/2012

 
 
 
 
 
    А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   СУД   А Л Т А Й С К О Г О   К Р А Я
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                    Дело № А03-18459/201217 апреля2013 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2013. Полный текст решения изготовлен17.04.2013.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Кулика М.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Малявиной Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Заместителя прокурора Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1112225008103), индивидуальному предпринимателю Гридневу Сергею Федоровичу, г. Барнаул Алтайского края (ОГРНИП 304222207600082), индивидуальному предпринимателю Соломатину Михаилу Ивановичу, г. Барнаул Алтайского края (ОГРНИП 304222106300041), индивидуальному предпринимателю Дробышеву Денису Викторовичу, г. Барнаул Алтайского края (ОГРНИП 309222534400033), обществу с ограниченной ответственностью «СолГри», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1022200902591), обществу с ограниченной ответственностью «СолГриБус», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1062222006571) о признании недействительными результатов конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула, оформленные протоколами  № 1 от 29.09.2011., № 2 от 21.10.2011., № 3 от 27.10.2011., № 4 от  03.11.2011. и № 5 от 21.11.2011. в части рассмотрения заявок и признания победителем по маршрутам №№ 55 и 60 АТК «СолГри», о признании недействительным договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа от 28.11.2011 № 148, заключенного между Комитетом по  дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и автотранспортной компанией «СолГри» в составе обществ с ограниченной ответственностью «СолГриБус», «СолГри», ИП Гриднева С.Ф., ИП Соломатина М.И., Дробышева Д.В., при участии в судебном заседании: от прокуратуры – Панкратов Е.В. по удостоверению, от ответчиков– Кузиванова Л.П. по доверенности от 01.01.2013., от администрации г.Барнаула – Слюсарь М.В. по доверенности от 28.12.2012.,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд Алтайского края к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, индивидуальному предпринимателю Гридневу Сергею Федоровичу, индивидуальному предпринимателю Соломатину Михаилу Ивановичу,  индивидуальному предпринимателю Дробышеву Денису Викторовичу, обществу с ограниченной ответственностью «СолГри»,  обществу с ограниченной ответственностью «СолГриБус» о признании недействительными результатов конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула, оформленным протоколами  № 1 от 29.09.2011., № 2 от 21.10.2011., № 3 от 27.10.2011., № 4 от  03.11.2011. и № 5 от 21.11.2011. в части рассмотрения заявок и признания победителем по маршрутам №№ 55 и 60 АТК «СолГри», о признании недействительным договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа от 28.11.2011 № 148, заключенного между Комитетом по  дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и автотранспортной компанией «СолГри» в составе обществ с ограниченной ответственностью «СолГриБус», «СолГри», ИП Гриднева С.Ф., ИП Соломатина М.И., Дробышева Д.В.
 
    Заявленные требования обоснованы ссылками на несоответствие  проведения торгов  и заключение договора положениям действующего законодательства. В качестве правового обоснования приведены ссылки на статьи 168, 447, 449 Гражданского кодекса  РФ, Федеральный закон №135-ФЗ от 26.07.2006.  «О защите конкуренции».
 
 
    С учётом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 10 Постановления от 23.03.2012. № 15 суд известил о рассмотрении дела  публично – правовое образование, в интересах которого  прокурором подан иск.
 
    Администрация города Барнаула представила отзыв на иск, в котором указала, что   с исковыми требованиями не согласна, поскольку  у комиссии отсутствовали основания  для отказа в принятии заявки и допуска к участию   ответчиков в конкурсе. Заявка была подана  с указанием всех организаций, которые принимают участие в конкурсе, т.е. заявка была единая. Признание  договора № 148 от 28.11.2011.  недействительным   не повлечёт восстановление нарушенных прав и интересов публичного образования, а наоборот повлечёт нарушение публичных  интересов. Иные механизмы организации транспортного обслуживания населения в границах  городского округа и предоставления транспортных услуг населению действующим законодательством не предусмотрены.
 
    В судебном заседании  прокурор  поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ответчиков с исковыми требованиями не согласна.
 
    Представитель администрации города Барнаула с иском не согласна, позиция по делу изложена в отзыве.
 
    Выслушав прокуратура и участников процесса,  исследовав материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведённые сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права защищаются способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.
 
    Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
 
    Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением администрации г.Барнаула от 28.09.2011 № 287 Комитетом по дорожному  хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула проведен конкурс на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула.
 
    28.05.2006. ответчики  заключили договор совместной деятельности (простого товарищества), заключенный  28.05.2006.между ООО  «СолГри», ООО «СолГриБус» и индивидуальными  предпринимателями Гриднёвым С.Ф., Соломатиным М.И., Дробышевым Д.В., по  условиям которого  товарищи обязуются соединить  свои вклады и совместно действовать  без образования юридического лица для извлечения прибыли. Совместная  деятельность  осуществляется в следующих направлениях: автомобильные  (автобусные) пассажирские перевозки (внутригородские), в том числе   подчиняющиеся расписанию (т.4 л.д. 60-договор).
 
    Согласно протоколу № 4 от 03.11.2011.  заседания комиссии по проведению конкурса к участию в конкурсе допущены индивидуальный предприниматель Гриднев Сергей Федорович, индивидуальный предприниматель Соломатин Михаил Иванович,  индивидуальный предприниматель Дробышев Денис Викторович, общество с ограниченной ответственностью «Сол Гри»,  общество с ограниченной ответственностью «СолГриБус».
 
    Согласно протоколу заседания комиссии №5 от 21.11.2011 победителем конкурса признана автотранспортная компания «СолГри»  как единственный заявленный претендент на  маршруты № 55 и № 60.
 
    28.11.2011 между Комитетом  по дорожному  хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и автотранспортной компанией в составе общества «СолГрибус», «СолГри», ИП Гриднёва С.Ф., ИП Соломатина М.И., ИП Дробышева Д.В. заключен договор №148 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по маршрутной сети города, в том числе по маршрутам  № 55 и № 60 (т. 1 л.д. 10- договор).
 
    Считая, что при проведении конкурса допущены существенные нарушения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Рассматривая заявленные требования, суд признает их обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.
 
    Пунктами 1, 3, 4, 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Алтайского края от 12.09.2007 № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
 
    Условия и порядок проведения конкурса на осуществление перевозок пассажиров в  городе Барнауле определены в Положении о проведении конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула, утвержденном постановлением Администрации города Барнаула от 16.09.2011 № 2710 (далее – Положение).
 
    В соответствии с пунктом 1.7 Положения участниками конкурса могут быть юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям, предъявляемым к перевозчикам пассажиров в соответствии с действующим законодательством.
 
    Перечень документов, предоставляемых претендентами для участия в конкурсе, определен в пункте 2.4 Положения.
 
    Показатели, по которым комиссия проводит оценку представленных заявок по балльной системе, указаны в пункте 4.3 Положения (далее – показатели оценки).
 
    Победителем конкурса признается участник, получивший наибольшее количество баллов (пункт 4.5 Положения).
 
    Вопреки доводам Комитета об отсутствии нормы, запрещающей участие в конкурсе объединений предпринимателей и/или юридических лиц в форме простого товарищества, в Положении нет и норм, прямо предусматривающих возможность участия в конкурсе подобного рода объединений.
 
    Более того, из норм Положения определенно следует, что участниками конкурса являются исключительно юридические лица и индивидуальные предприниматели как самостоятельные хозяйствующие субъекты.
 
    В частности, об этом четко говорится в пунктах 1.7, 2.4 Положения, в которых помимо упоминания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц как участников конкурса, указано на то, что каждый участник конкурса представляет отдельную заявку, собственные регистрационные документы, лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Согласно пунктам 4.4, 4.5 Положения оценке по балльной системе подлежит каждая заявка, победителем признается участник (а не участники или группа участников), набравший большее количество баллов, договор подписывается между организатором перевозок и участником, победившим в конкурсе.
 
    Таким образом, Положение не предусматривает возможности участия в конкурсе объединений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в форме простого товарищества.
 
    В нарушение указанных норм победителем конкурса признана Компания, не отвечающая признакам участника конкурса.
 
    При рассмотрении спора судом также установлено, что одним из условий конкурса  было требование к количеству автобусов, выставляемых на маршрут (маршрут № 55 – 20 автобусов и № 60 – 25 автобусов), однако по отдельности  у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могло не иметься  необходимого  количества автобусов, то есть условиям   конкурса участники могли  не соответствовать.
 
 
 
    На конкурс транспортная компания  «СолГри»  представила  договор о совместной деятельности (простого товарищества), заключенный  28.05.2006.между ООО  «СолГри», ООО «СолГриБус» и индивидуальными  предпринимателями Гриднёвым С.Ф., Соломатиным М.И., Дробышевым Д.В.
 
    В соответствии со статьями 1041, 1042 Гражданского кодекса по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи.
 
    Исследовав условия договора о совместной деятельности от 28.05.2006., представленного на конкурс, по правилам статьи 431 Гражданского кодекса и с учетом положений статей 432, 1041 - 1054 названного Кодекса, суд приходит к выводу о том, что договор не содержит все существенные условия договора простого товарищества.
 
    Из содержания договора невозможно определить размеры и стоимость вкладов товарищей, порядок и сроки их внесения.
 
    Нечеткое определение критериев выбора победителей конкурса лишают лицо, подавшее заявку, возможности знать определенно, какие требования предъявлены к участникам конкурса, и приводят к различному толкованию условий конкурса, что нарушает права и законные интересы претендентов на участие в торгах и является достаточным для признания оспариваемого конкурса недействительным.
 
    Следовательно, конкурс проведен с нарушениями установленных требований, повлиявшими на результат определения его победителя, и оспорен надлежащим заинтересованным лицом.
 
    Недействительность конкурса влечет за собой недействительность договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по маршрутной сети города №148 от 28.11.2011.
 
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима,     или     не     предусматривает    иных     последствий    нарушения.
 
    С учетом изложенного, требования прокурора о признании недействительными результатов конкурса и договора №148 от 28.11.2011 в части маршрута № 55 и  № 60 подлежат удовлетворению.
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков. Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокуратура  Алтайского края    освобождена от уплаты госпошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков.
 
    На  основании статей 167, 168, 447, 449  Гражданского  кодекса  РФ, статей 15, 16 Федерального Закона  от 26.07.2006. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь статьями 65, 70,  110,  167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительными результаты конкурсов на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула, оформленные протоколами  заседаний комиссии по проведению конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула №1 от 29.09.2011., № 2 от 21.10.2011., № 3 от 27.10.2011., № 4 от  03.11.2011. и № 5 от 21.11.2011. в части рассмотрения заявок и признания победителем по маршрутам №№ 55 и 60 автотранспортной компании «СолГри».
 
    Признать недействительным договор на осуществление перевозок пассажиров и багажа от 28.11.2011 № 148, заключенный между Комитетом по  дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и автотранспортной компанией «СолГри» в составе общества с ограниченной ответственностью «СолГриБус» , г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1062222006571), общества с ограниченной ответственностью «СолГри» г.Барнаул Алтайского края (ОГРН 1022200902591), индивидуального предпринимателя Гриднева Сергея Федоровича, г.Барнаул Алтайского края (ОГРНИП 304222207600082), индивидуального предпринимателя Соломатина Михаила Ивановича, г.Барнаул Алтайского края (ОГРНИП 304222106300041),  индивидуального предпринимателя Дробышева Дениса Викторовича, г. Барнаул Алтайского края (ОГРНИП 309222534400033).
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Гриднева Сергея Федоровича, г.Барнаул Алтайского края (ОГРНИП 304222207600082), индивидуального предпринимателя Соломатина Михаила Ивановича, г. Барнаул Алтайского края (ОГРНИП 304222106300041), индивидуального предпринимателя Дробышева Дениса Викторовича, г. Барнаул Алтайского края (ОГРНИП 309222534400033), общества с ограниченной ответственностью «СолГри», г.Барнаул Алтайского края (ОГРН 1022200902591), общества с ограниченной ответственностью «СолГриБус», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1062222006571) в доход Федерального бюджета РФ по 1600 руб. государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно - Сибирского округа, г. Тюмень  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                                             М.А.Кулик