Решение от 20 мая 2013 года №А03-1813/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru
 
 
И м е н е м   Р о с с и й с к  о й   Ф е д е р а ц и и
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул                                           Дело № А03-1813/2013                               20 мая 2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения изготовлена – 13.05.2013.
 
    Решение в полом объеме изготовлено – 20.05.2013.
 
    Арбитражный  суд  Алтайского  края  в составе судьи Дружининой Н.М., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Касимовым Э.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» (ОГРН 1082204009436, ИНН 2204041880), г. Бийск к Государственной инспекции Алтайского края об оспаривании предписаний от 20.08.2012 № 04-24/147 и от 10.10.2012 № 04-24/159.
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Коваль А.С., руководитель, приказ о назначении; Сальникова А.В., доверенность от 20.12.2012, б/н., сроком на один год, паспорт 0104 №469159;
 
    от заинтересованного лица – Корчагина А.В., доверенность от 09.01.2013, б/н., сроком по 31.12.2013; Хорева Ю.В., доверенность от 09.01.2013; Ершов М.В., доверенность от 08.05.2013,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» (далее – УК «Наш дом»; управляющая компания) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании предписаний от 20.08.2012 № 04-24/147 и от 10.10.2012 № 04-24/159 Государственной инспекции Алтайского края незаконными (далее – Государственная инспекция).
 
    Заявление мотивировано отсутствием нарушений со стороны общества при обслуживании дома № 33 по улице Петрова в городе Бийске, а перечисленные в предписаниях требования не основаны на нормах закона и противоречат фактам изложенным в акте проверки.
 
    Одновременно просила восстановить срок на обжалования предписаний, пропущенный в связи с обращением в порядке подведомственности в суд общей юрисдикции  с иском об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного за неисполнение предписания от 10.10.2012 № 04-24/159.
 
    В последствии УК «Наш дом» от оспаривания предписания от 20.08.2012 № 04-24/147 отказалась.
 
    Суд ходатайство о восстановлении срока удовлетворил.
 
    Государственная инспекция в отзыве на заявление указала, что управляющая компания пропустила срок на обжалование предписаний, нарушает условия договора управления домом № 33 по улице Петрова в городе Бийске по текущему ремонту, нарушает Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491(далее- Правила содержания многоквартирного дома).
 
    В судебном заседании представитель Государственной инспекции на требованиях настаивал, пояснив, что проверка проводилась в порядке контроля по исполнению ранее вынесенного предписания. Указанные в предписании от 10.10.2012 № 04-24/159 нарушения не исполнены. Указанное обстоятельство подтверждается постановлением от 29.2012 мирового судьи судебного участка № 4 города Бийска о привлечении к административной ответственности управляющей компании за невыполнение данного предписания.
 
    Представитель Государственной инспекции консультант отдела Ершов М.В., проводивший проверку выполнения управляющей компанией предписания от 10.10.2012 № 04-24/159, пояснил, что поскольку ранее главный инженер Яфаров В.Р. участвовал на основании доверенности в проверках, то при проведении проверки 12.12. 2012 он посчитал его участие правомерным. При этом обследование квартир, где требовалась замена стояков, не проводилось. Вывод о том, что замена стояков не осуществлялась сделан по стоякам находящимся в подвальном помещении. Ходатайство управляющей компании об отложении проведения проверки выполнение предписания от 10.10.2012 №04-23/159 в связи с оспариванием в суде общей юрисдикции постановления о привлечении к административной ответственности оставлено было без удовлетворения.
 
    Представитель Управляющей компании «Наш дом» в судебном заседании пояснил, что Государственная инспекция провела проверку в отношении управляющей компании в феврале 2012 года, по результатам которой вынесено первое предписание. Впоследствии государственный инспектор периодически выносил предписания за каждое предыдущее проверенное предписание, не проводя фактически проверку.  Проверка по исполнению  предписания от 10.10.2012 № 04-24/159  проводилась без участия законного представителя. Указанный в акте проверки от 12.12.2012 № 04-23/159 представитель Яфаров В.Р. не является работником управляющей компании, что подтверждается его трудовой книжкой. Он работает в ООО «Инкомсервис», являющейся  подрядной организацией. Представитель настаивает на том, что проверка фактически не проводилась, изначально выявленные в деятельности управляющей компании нарушения по обслуживанию дома, отсутствовали и теперь постоянно переносятся в последующие предписания, поэтому предписание не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилам содержания дома, Федеральному закону от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Закон № 294-ФЗ).
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Государственная инспекция провела проверку выполнения УК «Наш дом» предписания от 10.10.2012 № 04-24/159, согласно которому управляющей компанией вменялось произвести ревизионные работы по ремонту запорной арматуры на стояках отопления; заменить нерабочие стояки отопления в квартирах №3 и №9 дома № 33 по улице Петрова в городе Бийске. Не получив в обусловленный предписанием срок ответа от управляющей компании о результатах выполнения предписания, Государственная инспекция 12.12.2012 провела проверку по результатам которой составила акт № 04-23/159-2012/323.
 
    Не согласившись с предписанием, управляющая компания обжаловала его в арбитражный суд.
 
    Суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания решения государственного органа, должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления вышеназванной деятельности.
 
    Из предписания от 10.10.2012 № 04-24/159 следует, что управляющей компании предписано произвести ревизионные работы по ремонту запорной арматуры на стояках отопления в соответствии с пунктами 2.6.2; 2.6.13;  5.2.16; 5.1.2; 5.2.1; 5.2.1.16  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 23.09.2003 № 170 (далее-Правила и нормы технической эксплуатации) пунктами 10а; 10б; 10г; 10д; 11а; 11в; 11з Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания), а также выполнить замену нерабочих стояков отопления в квартирах № 3 и № 9 и произвести правильное распределение теплоносителя по системе отопления, в том числе по отдельным стоякам  в соответствии с пунктами 2.6.2; 2.6.13; 4.2.1.1; 5.1.2; 5.1.3; 5.2.1; 5.2.7; 5.2.8  Правил и норм технической эксплуатации и пунктов 10г; 10д; 11а; 11з Правил содержания имущества.
 
    Вместе с этим пункты 2.6.2. Правил и норм технической эксплуатации предусматривают  требования  при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период:
 
    - устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;
 
    - привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;
 
    - обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов, также в летний период проведение следующих работ:
 
    а) по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями;
 
    б) по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях);
 
    в) по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.);
 
    г) по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки;
 
    д) по уборочной технике и инвентарю для дворников - проверка, ремонт, замена;
 
    е) завоз песка для посыпки тротуаров (из расчета не менее 3 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади) и соли (из расчета не менее 3 - 5% массы песка) или ее заменителя;
 
    ж) разъяснение нанимателям, арендаторам и собственникам жилых и нежилых помещений правил подготовки жилых зданий к зиме (установка уплотняющих прокладок в притворах оконных и дверных проемов, замена разбитых стекол и т.д.);
 
    з) наличие первичных средств пожаротушения.
 
    4.2.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
 
    заданный температурно-влажностный режим внутри здания;
 
    исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);
 
    устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
 
    теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
 
    5.1.3. Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности:
 
    генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях;
 
    внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях;
 
    центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла;
 
    системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);
 
    системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки;
 
    системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением;
 
    тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.
 
    5.1.3. Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности:
 
    генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях;
 
    внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях;
 
    центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла;
 
    системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11);
 
    системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки;
 
    системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением;
 
    тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.
 
 
    Пункт 5.1.2. Правил  обязывает организации по обслуживанию жилищного фонда:
 
    проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу;
 
    своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования;
 
    совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность;
 
    внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем;
 
    широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.
 
    Реконструкция, капитальный ремонт и наладка систем должна производиться, как правило, специализированными монтажными и наладочными организациями.
 
    5.1.3. Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности:
 
    генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях;
 
    внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях;
 
    центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла;
 
    системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11);
 
    системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки;
 
    системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением;
 
    тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.
 
    5.2.1. Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:
 
    поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;
 
    поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11);
 
    равномерный прогрев всех нагревательных приборов;
 
    поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;
 
    герметичность;
 
    немедленное устранение всех видимых утечек воды;
 
    ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;
 
    коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;
 
    наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
 
    5.2.7. Эксплуатационный персонал в течение первых дней отопительного сезона должен проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системам отопления, в том числе по отдельным стоякам. Распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным проектной или наладочной организации.
 
    5.2.8. План (график) текущего и капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы с указанием сроков их выполнения.
 
    План (график) должен быть согласован с теплоснабжающей организацией и утвержден органом местного самоуправления.
 
    При ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом современного уровня выпускаемого оборудования.
 
    5.2.16. В местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам на чердаках и в подвальных помещениях следует устанавливать маркировочные щитки в соответствии с ГОСТами.
 
    Трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (проекту).
 
    Наружная поверхность запорной арматуры должна быть чистой, а резьба смазана машинным маслом, смешанным с графитом.
 
    Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
 
    а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
 
    в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;
 
    з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Пунктами 10а; 10б; 10г; 10д; 11а; 11в; 11з Правил содержания предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
 
    а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
 
    в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;
 
    з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Исходя из перечисленных норм, нарушенных управляющей компанией согласно предписанию от 10.10.2012 № 04-24/159, а также  подлежащих устранению мероприятий, суд приходит к выводу о формальной фиксации в предписании нарушений, поскольку они не конкретизированы относительно нарушенных Правил. В предписании не содержится указание на местонахождение запорной арматуры подлежащей ремонту, а также стояков в квартирах № 3 и № 9. В  судебном заседании представитель Государственной инспекции признал, что перед вынесением предписания он не обследовал квартиры, что вывод об не устранении нарушений, указанных в предписании им сделан на основании визуального осмотра подвального помещения.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает доводы представителя управляющей компании о том, что подлежащие выполнению мероприятия по устранению нарушений, указанные в предписании не соответствуют требованиям Правил и нормам технической эксплуатации и Правилам содержания, поэтому создают неопределенность в их исполнении.
 
    Доводы представителя управляющей компании о нарушениях, допущенных Государственной инспекцией при проверке 12.12.2012 суд считает самостоятельными  требованиями подлежащими рассмотрению в отдельном производстве, поскольку  проверка осуществлялась после вынесения оспариваемого предписания.
 
    Руководствуясь статьями 197-201, частью 4 статьи 150, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р  Е Ш И Л:
 
    Предписание от 10.10.2012 № 04-24/159 Государственной жилищной инспекции Алтайского края, г. Барнаул признать недействительным.
 
    Производство по делу в части оспаривания предписания от 20.08.2012 № 04-24/147 прекратить в связи с отказом от заявления.
 
    Взыскать с Государственной инспекции Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК «Наш Дом» судебные расходы в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).
 
    Решение арбитражного суда также может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
Судья                                                                                                                    Н.М. Дружинина