Решение от 23 мая 2013 года №А03-1812/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул                                                                                                  Дело № А03-1812/2013
 
    23 мая 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 23.05.2013
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терминал», г. Бийск, Алтайский край, к Администрации города Бийска Алтайского края о признании незаконным отказа Администрации города Бийска Алтайского края, выраженного в письме МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска Алтайского края № 3540 от 19.11.2012 об отказе в предварительном согласовании места расположения торгового центра на земельном участке, расположенном по адресу: в 49 метрах южнее жилого дома  № 13 по ул. 9-ая Нижнее-Цесовская в г. Бийске, и утверждении Акта выбора земельного участка от 25.10.2012 № 70, с участием  в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное бюджетное учреждение "Управление "Единое окно" Администрации города Бийска", г. Бийск, Алтайский край,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –Тырышкина О.С., по доверенности  от 12.09.2012,
 
    от заинтересованного лица: - не явился,  извещен,
 
    от третьего лица – не явился,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество  с ограниченной ответственностью «Терминал» (далее – заявитель, общество, ООО «Терминал») обратилось  в арбитражный суд с заявлением  к  Администрации города Бийска Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в не согласовании (не подписании) Постановления о предварительном согласовании места размещения торгового центра на земельном участке, расположенном по адресу: в 49 метрах южнее жилого дома  № 13А по ул. 9-ая Нижнее-Цесовская в г. Бийске, и не утверждении Акта выбора земельного участка от 25.10.2012 № 70.
 
    Определением суда от 19.03.2013 к участию в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение "Управление "Единое окно" Администрации города Бийска", г. Бийск, Алтайский край.
 
    В предварительном судебном заседании 19.03.2013, согласно ст. 49 АПК РФ, принято к рассмотрению уточненное заявление о признании незаконным отказа Администрации города Бийска Алтайского края, выраженного в письме МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска Алтайского края № 3540 от 19.11.2012 об отказе в предварительном согласовании места расположения торгового центра на земельном участке, расположенном по адресу: в 49 метрах южнее жилого дома  № 13 по ул. 9-ая Нижнее-Цесовская в г. Бийске, и утверждении Акта выбора земельного участка от 25.10.2012 № 70.
 
    Требования, с учетом уточнения,  мотивированы тем, что заявителем  были выполнены все условия, предусмотренные ст. 31 Земельного кодекса РФ и необходимые для осуществления выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, переход к торгам после начала выбора земельного участка ст. 31 Земельного кодекса РФ не предусмотрен.  ООО «Терминал» ранее уже обращалось с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгового центра, что подтверждает выписка № 823/01-07 от 16.04.2012 из протокола № 2 заседания Градостроительного совета при Администрации города от 10.04.2012, отдел архитектуры и градостроительства Администрации должен был еще в апреле 2012 года разместить на официальном сайте информацию о возможном предоставлении земельного участка для строительства, в связи с чем,  требование о заблаговременном размещении информации было бы соблюдено надлежащим образом и в соответствии с нормативно-правовыми актами. Кроме того, общество указало, что на момент подачи и принятия заявления Администрацией, Решение Думы № 132 о предоставлении земельных участков для строительства на торгах еще не было принято, на основании чего, данное заявление должно было рассматриваться по правилам,  действовавшим на момент подачи/принятия заявления о проведении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства.
 
    На основании изложенного, общество полагает, что оспариваемый отказ был вынесен Администрацией незаконно и существенно нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Администрация заявленные требования не признала, в отзыве на заявление указала, что после 1 ноября 2012 года  Администрация города Бийска не вправе принимать решения о предварительном согласовании места размещения торговых объектов конкретному лицу, спорный земельный участок может быть предоставлен для строительства только по результатам торгов (аукциона), на основании чего, полагает законным и обоснованным отказ Администрации города Бийска Алтайского края, выраженного в письме МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска Алтайского края № 3540 от 19.11.2012 об отказе в предварительном согласовании места расположения торгового центра на земельном участке, расположенном по адресу: в 49 метрах южнее жилого дома  № 13 по ул. 9-ая Нижнее-Цесовская в г. Бийске, и утверждении Акта выбора земельного участка от 25.10.2012 № 70. Кроме того, считает, что проведение торгов в предусмотренном законом случае (часть 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации) не является нарушением земельных прав заявителя.
 
    Третье лицо письменный отзыв  на заявление не представило.
 
    Судебное заседание откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ.
 
    В судебное заседание 07.05.2013 представители заинтересованного лица, третьего лица не явились, о месте и времени его проведения извещенынадлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в ихотсутствие.
 
    В судебном заседании заявитель на удовлетворении требований настаивал.
 
    В судебном заседании 07.05.2013 в порядке ст. 163 АПК РФ  объявлялся перерыв  до 16.05.2013.
 
    После перерыва судебное заседание было продолжено в прежнем составе. Представители заинтересованного лица, третьего лица в судебное заседание не явились, представитель заявителя на своих доводах, возражениях настаивал.
 
    Выслушав представителя  заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Обществом с ограниченной ответственностью «Терминал» было принято решение о намерении приобрести на праве аренды земельный участок, расположенный по адресу:
в 49 метрах южнее жилого дома № 13а по ул. 9-я Нижнее-Цесовская в г. Бийске, в связи с чем,  в Администрацию города Бийска было подано заявление с просьбой провести выбор земельного участка и предварительно согласовать размещение торгового центра.
 
    Администрацией города Бийска на основании и в порядке, установленном постановлением Администрации города Бийска Алтайского края от 19.02.2010 г. № 453 «Об осуществлении Администрацией г. Бийска функций по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в городе Бийске» было проведено 10.04.2012 заседание Градостроительного Совета города Бийска по рассмотрению, в том числе заявления ООО «Терминал»,  по итогам которого в отношении поданного заявления вынесено решение о согласовании размещения торгового центра, при условии решения вопроса по переселению граждан проживающих в самовольно выстроенных домах, что подтверждается выпиской № 823/01 -07 от 16.04.2012 из протокола № 2 заседания Градостроительного совета при Администрации города от 10.04.2012 (л.д.9).
 
    Решение Градостроительного совета от 10.04.2012 было опубликовано на официальном сайте МО город Бийск в разделе Информирование населения о предоставлении земельных участков в соответствии с решением ГСС. Перечень планируемого предоставления земельных участков (с предварительным согласованием), что подтверждается представленной заявителем в материалы дела выпиской. От 15.05.2013. 
 
    14 мая 2012 года Муниципальным бюджетным учреждением «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска» в адрес Заявителя было направлено письмо
№ 1360, подтверждающее принятое решение о согласовании размещения торгового центра, при условии решения вопроса по переселению граждан проживающих в самовольно выстроенных домах. (л.д.10).
 
    По результатам исполнения данного условия, осуществив действия по переселению с земельного участка самовольно занявших его лиц, ООО «Терминал» 15.10.2012 повторно обратилось в Администрацию через МБУ «Управление «Единое окно» с заявлением о выборе земельного участка для размещения торгового комплекса ориентировочной площадью 13000 кв.м., расположенного в г. Бийске, в 49 м южнее жилого дома № 13 по ул. 9-я Нижне-Цесовская.
 
    24.10.2012   состоялось   решение Градостроительного совета при Администрации города. Согласно выписке из протокола № 9 заседания Градостроительного совета (л.д.12), по вопросу 33 рассмотрено заявление ООО «Терминал» о проведении выбора земельного участка ориентировочной площадью 13000 кв.м., расположенного в г. Бийске, в 49 м южнее жилого дома № 13 по ул. 9-я Нижне-Цесовская и принято решение провести выбор земельного участка для размещения торгового центра. Решение принято единогласно.  
 
    25.10.2012 был изготовлен акт выбора земельного участка № 70 и передан на согласование указанным в нем должностным лицам (л.л.13-14).
 
    Информация о планируемом предоставлении земельного участка размещена на сайте муниципального образования город Бийск 30.10.2012.
 
    Не получив от Администрации города Бийска решения о предварительном согласовании места размещения торгового центра, заявитель обратился в МБУ «Управление «Единое окно», которое 19.11.2012 известило общество, что при согласовании проекта постановления о предварительном согласовании места размещения торгового объекта с правовым Управлением Администрации города Бийска был получен отказ.
 
    Из письма от 19.11.2012 № 3540 (л.д. 18) Управления «Единое окно» Администрации города Бийска следует, что причиной отказа послужили следующие основания: с учетом решения Думы города Бийска от 18.10.2012 № 132 законным способом предоставления земельного участка в данном случае является проведение аукциона; решение Градостроительного совета от 24.10.2012 о выборе земельного участка  размещено на сайте города 30.10.2012, в целях соблюдения ч.3 ст. 31 ЗК РФ, которым на органы местного самоуправления возложена обязанность по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Поскольку информация размещена на сайте только 30.10.2012, а постановление планировалось принять 31.10.2012, указанное свидетельствует о заведомо недостаточном сроке информирования, что повлечет признание судом соответствующего постановления незаконным.   На основании чего, в предварительном согласовании места расположения торгового центра на земельном участке, расположенном по адресу: в 49 метрах южнее жилого дома  № 13 по ул. 9-ая Нижнее-Цесовская в г. Бийске, и утверждении Акта выбора земельного участка от 25.10.2012 № 70, заявителю было отказано.
 
    Не согласившись с отказом, выраженном в письме № 3540 от 19.11.2012,  заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 20 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
 
    В силу статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Одной из форм такого распоряжения является предоставление земельных участков в соответствии со статьей 29 ЗК РФ гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Постановлением Администрации города Бийска от 19.02.2010 N 453  утвержден Порядок осуществления Администрацией г. Бийска функций по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в городе Бийске".
 
    Следовательно, Администрация  г. Бийска является органом, предоставляющим с момента вступления в законную силу указанных актов, земельные участки под строительство на территории г. Бийска посредством принятия решения.
 
    При этом материалами дела подтверждено, что для решения вопросов, в том числе и землепользования, застройки и эффективного использования городских территорий, Постановлением Администрации города Бийска от 28.04.2007 N 855, при Администрации был создан градостроительный совет, который принимал окончательные решения по соответствующим вопросам (л.д.36-38).
 
    Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Таким образом, действующее земельное законодательство предусматривает предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов или без предварительного согласования (путем проведения торгов).
 
    Выбор порядка предоставления земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности как следует из анализа норм статей 25, 29, 30 ЗК РФ предоставляется муниципальному органу.
 
    Из материалов дела следует, что общество, обращаясь с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд утверждало, что Администрацией по результатам рассмотрения его заявки была возбуждена процедура предоставления земельного участка, расположенного по адресу: в 49 метрах южнее жилого дома  № 13 по ул. 9-ая Нижнее-Цесовская в г. Бийске, и утверждении Акта выбора земельного участка от 25.10.2012 № 70,с предварительным согласованием для проектирования и строительства торгово-офисного центра.
 
    Данное обстоятельство подтверждается материалами дела.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве (ст. 31 названного Кодекса), осуществляется выбор подходящего земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, проводится государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном в ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Первую стадию указанного порядка - выбор земельного участка обеспечивает орган местного самоуправления на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Обществом представлены документы, необходимые для выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения на нем объекта. Представленные документы соответствуют требованиям, предъявляемым к ним статьей 31 ЗК РФ.
 
    В силу пунктов 6, 7, 8 статьи 31 ЗК РФ возлагают на исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение об отказе в размещении объекта должно быть мотивированным и основанным на нормах действующего законодательства.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    По смыслу приведенных правовых норм, для получения решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта со стороны лица, обратившего для получения земельного участка для строительства, требуется исключительно подача заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Обязанность заявителя осуществить какие-либо иные действия действующим законодательством не предусмотрена.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый обществом отказ неправомерен, так как причиной отказа послужил тот факт, что при неоконченной процедуре предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта администрация перешла к процедуре предоставления участка без проведения предварительного согласования места размещения объекта, на торгах, что недопустимо в силу статьи 30 ЗК РФ.
 
    Суд также указывает на тот факт, что  решение от 18.10.2012 № 132 «Об установлении перечня случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми имеют право распоряжаться органы местного самоуправления, расположенных на территории муниципального образования город Бийск, осуществляется исключительно на торгах», вступившее в силу 1 ноября 2012, было принято после поступления заявки общества от 15.10.2012, вступало в силу после принятия решения градостроительным советом 24.10.2012 и составления акта № 70 выбора земельного участка от 25.10.2012, а значит после возбуждения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, следовательно, указанное решение не могло повлиять на право общества и обязанность Администрации выполнить процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Срок размещения решения Градостроительного совета на информационном ресурсе в сети Интернет Администрации города Бийска не является основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта. Кроме того, материалами дела установлено, что испрашиваемый обществом  земельный участок в целях размещения торгового объекта был предметом рассмотрения Градостроительного совета при Администрации города Бийска, решение от 10.04.2012 было опубликовано на официальном сайте МО город Бийск в разделе Информирование населения о предоставлении земельных участков в соответствии с решением ГСС. Перечень планируемого предоставления земельных участков (с предварительным согласованием), что подтверждается представленной заявителем в материалы дела выпиской. От 15.05.2013.   данным решением от 10.04.2012 по заявлению ООО «Терминал» согласовано размещение торгового центра площадью 13000 кв.м., расположенного по адресу: г. Бийск, в 49 метрах южнее жилого дома  № 13 по ул. 9-ая Нижнее-Цесовская.
 
    Суд, после исследования всех доказательств по делу в совокупности, установил, что действия Администрации нарушают права общества на получение земельного участка в аренду для строительства, т.е. права и законные интересы в области предпринимательской и иной экономической деятельности.  Заинтересованным лицом не выполнена  возложенная  на него процессуальная  обязанность доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, выразившихся в принятии решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего указанный акт.
 
    В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно абзацу 1 ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по оплате госпошлины, понесенные заявителем, взыскиваются арбитражным судом с заинтересованного лица. 
 
    Руководствуясь статьями 29, 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «Терминал», г. Бийск удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации города Бийска Алтайского края, выраженный в письме МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска Алтайского края № 3540 от 19.11.2012, в предварительном согласовании места расположения торгового центра на земельном участке, расположенном по адресу: в 49 метрах южнее жилого дома  № 13 по ул. 9-ая Нижнее-Цесовская в г. Бийске, и утверждении Акта выбора земельного участка от 25.10.2012 № 70.
 
    Обязать Администрацию г. Бийска Алтайского края принять решение о предварительном согласовании места размещения торгового центра на земельном участке, расположенном по адресу: в 49 метрах южнее жилого дома  № 13 по ул. 9-ая Нижнее-Цесовская в г. Бийске и утвердить Акт выбора земельного участка от 25.10.2012 № 70.
 
    Взыскать с Администрации г. Бийска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Терминал», г. Бийск 2000 руб. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск через Арбитражный суд Алтайского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                  В.В. Синцова