Дата принятия: 07 февраля 2013г.
Номер документа: А03-17895/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул
07 февраля 2013 года
Дело № А03-17895/2012
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2013
Полный текст решения изготовлен 07.02.2013
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Новоалтайска (ОГРН 1022200769711, ИНН 2208001857) к Государственной инспекции Алтайского края об оспаривании постановления по делу № 02-25/362 от 26.10.2012, вынесенного исполняющим обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции Н.М. Речкуновым о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя: Бусыгина Н.Г., по доверенности от 09.0.2013 № 01, Афанасьев Г.И. по доверенности от 18.01.2013 № 04,
от административного органа - Корчагина А.В. по доверенности от 09.01.2013, Хозов В.Е., по доверенности № 12 от 30.01.2013
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Новоалтайска(далее – заявитель, предприятие, МУП «Водоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Алтайского края об оспаривании постановления по делу № 02-25/362 от 26.10.2012, вынесенного исполняющим обязанности руководителя инспекции Н.М. Речкуновым о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании 04.02.2013, судом, в отсутствие возражений заявителя, в соответствии со ст. 48 АПК РФ была произведена процессуальная замена административно органа с Государственной жилищной инспекции Алтайского края,
г. Барнаул, на правопреемника - Государственную инспекцию Алтайского края (далее – административный орган, инспекция), г. Барнаул, в связи с реорганизацией.
В обоснование требований заявитель указал, что административным органом при вынесении оспариваемого Постановления вина предприятия в совершении вменяемого ему административного правонарушения не доказана, своими действиями предприятие не нарушало и не могло нарушить нормативный уровень обеспечения холодным водоснабжением жильцов, проживающих по адресу: 7 микрорайон, 22 - 75 в
г. Новоалтайске Алтайского края.
Административный орган в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным. Пояснил, что предприятие, являясь ресурсоснабжающей организацией, несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем (управляющей компанией).
Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве и возражении на отзыв.
Судебное заседание откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель административного органа требования не признал.
В судебном заседании 31.01.2013 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 04.02.2013.
После перерыва судебное заседание было продолжено в прежнем составе, представители лиц, участвующих в деле, свои доводы, возражения поддержали.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
На основании поступивших в адрес инспекции 23.08.2012 из Управления по жилищно-коммунальному хозяйству Алтайского края обращений Гурченко Ю.Ю., проживающего по адресу: 7 микрорайон, 22 - 75 в г. Новоалтайске, административным органом была проведена проверка по факту ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирном жилом доме, расположенном по указанному адресу.
31.08.2012, сотрудниками инспекции был произведен визуальный осмотр квартиры № 71, где фактически проживает Гурченко Ю.Ю., дома № 22 по ул. 7 микрорайон в г. Новоалтайске, с замером давления воды системы холодного водоснабжения в точке разбора ванной комнаты указанной квартиры, составившего 1,2 кг с/см2 , а также с замером давления воды системы холодного водоснабжения на стояке холодной воды в подвале спорного жилого дома, составившего 3,5 кг с/см2, что зафиксировано в акте визуального смотра жилого дома (квартиры) № 03-20/2011/116 от 31.08.2012.
04.09.2012 в ходе проведения проверки административным органом был также произведен замер давления воды системы холодного водоснабжения на вводе в дом, расположенный по указанному адресу, которым было установлено, что давление системы холодного водоснабжения на вводе в дом 22 по адресу ул. 7 микрорайон, составило 3,8 кг с/см2.
На основании письма МУП «Водоканал» от 14.09.2012 № 1419, учитывая, что 04.09.2012 при проведении проверки замер давления воды системы холодного водоснабжения системы на вводе в дом был произведен в промежуток времени между минимальным и максимальным водоразбором, на основании приказа № 2686-И от 21.09.2012, 28.09.2012 инспекцией повторно была проведена проверка, с замером давления воды системы холодного водоснабжения на вводе в спорный жилой дом.
В ходе проверки давление системы холодного водоснабжения при замере в часы максимального водоразбора (08 часов 45 минут) на вводе в дом по адресу: ул. 7 микрорайон, 22 составило 3,6 кг с/см2, что нашло свое отражение в актах проверки от 04.09.2012, 28.09.2012, на основании которых в отношении предприятия 12.10.2012 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.
Постановлением по делу № 02-25/362 от 26.10.2012, вынесенного исполняющим обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции Н.М. РечкуновымМУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
К числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и другие (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами является административным правонарушением, предусмотренным статьей 7.23 КоАП РФ, за совершение которого наступает административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Субъектами такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать население установленным уровнем потребления коммунальных услуг.
Законодатель в диспозиции статьи 7.23 КоАП РФ сделал акцент на выявление факта нарушения, не указав индивидуализирующие признаки лица, по чьей вине наступят перечисленные в статье нарушения. Следовательно, любое лицо, между действиями или бездействием которого и фактами правонарушения будет установлена причинно-следственная связь, а также вина в действии или бездействии, может быть субъектом ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.
Отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, регламентируются Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которым утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354) . В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
К коммунальным услугам отнесена деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). При этом "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;
Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
Управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный жилой дом № 22 по ул. 7 микрорайон в г. Новоалтайске Алтайского края, является общество с ограниченной ответственностью «Домсервис», согласно договору управления многоквартирным домом от 01.10.2009.
При этом, МУП «Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией, согласно осуществляемой деятельности, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 27.11.2012. Данный факт также признается сторонами.
Согласно п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется на следующих условиях: предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам; техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.
Пунктом 4 Правил № 354 в числе виды коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены потребителю, указано холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;
Заявитель, как ресурсоснабжающая организация, несет ответственность за режим и качество предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ул. 7 минрорайон, д. 22 в
г. Новоалтайске, с особенностями и в пределах требований, предъявляемых к нему Правилами № 354.
Согласно ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления (пункт 4.12 ГОСТ). При этом поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем (пункт 4.12.2 ГОСТ).
Требования к качеству оказываемых коммунальных услуг, в том числе по холодному водоснабжению, установлены в Приложении № 1 к Правилам № 354.
Требованиями к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению являются: 1. бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течением года; 2. постоянное состояние состава и свойств холодно воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН 2.1.4.1074-01), 3. давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в часы утреннего максимума (с 7.00 до 9.00) или вечернего максимума (с 19.00 до 22.00) в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа(1 кгс/кв.см).
Таким образом, поскольку проверка административным органом производилась по факту оказания коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества, выраженному в несоответствующем давлении воды системы холодного водоснабжения в квартире, расположенной в спорном жилом доме, указанное давление должно соответствовать данным Правилам в соответствующей части, а замер давления - производиться в точке водоразбора в многоквартирном жилом доме. Такой точкой водоразбора является кран в помещении потребителя коммунальной услуги.
Материалами дела установлено, что замер давления воды системы холодного водоснабжения в точке разбора в спорной квартире производился 1 раз, 31.08.2012,и составил 1,2 кг с/см2. Указанное давление является надлежащим при определении качества оказываемой коммунальной услуги, согласно Приложению № 1 Правил № 354.
Суд приходит к выводу о том, что инспекцией в ходе проверки не был установлен факт несоответствующего давления холодной воды в точке водоразбора в квартире, расположенной в спорном жилом доме. Т.е. не было установлено нарушения одного из требований качества оказываемой потребителю услуги – давления холодной воды, на соблюдение которого проводилась проверка.
При этом, ссылка инспекции на нарушение заявителем требований п. 2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», согласно которого минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевой водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м., в качестве причинно-следственной связи с претензиями потребителя к качеству оказания услуги по холодному водоснабжению, является несостоятельной. Указанные показатели влияют на бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение и применяются Правилами № 354, при оценке соблюдения такого требования, как бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, что не являлось предметом проведенной проверки.
Таким образом, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в материалах административного дела зафиксировано лишь несоответствие давление холодного водоснабжения на вводе в спорный дом требованиям СНиП 2.04.02-84. При этом, контролирующим органом не установлено и не зафиксировано соответствующим актом нарушение требований к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжения в части ненормативного давления в точке водоразбора (квартире потребителя), не установлено нарушений бесперебойного водоснабжения потребителя.
Для привлечения предприятия к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, необходимо установить нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальной услугой, соответствующей для привлекаемого к ответственности субъекта.
В силу требований части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Административным органом не установлено событие административного правонарушения в действиях заявителя. Коммунальная услуга потребителю, согласно представленным доказательствам, оказана надлежащего качества, в части требовыания по нормативам давления в точке водоразбора. Нарушение иных требований к качеству рассматриваемой услуги (бесперебойное водоснабжение и постоянное соответствие состава и свойств холодной воды) не было предметом проверки и не установлено в результате проверки административным органром. Несоответствие показателей давления на вводе в дом в системе холодного водоснабжения требованиям СНиП 2.04.02-84 не повлияло на качество оказанной услуги по холодному водоснабжению в части требования к давлению воды в точке водоразбора, поскольку при установленных показателях давления воды на вводе в дом, в квартире потребителя давление воды соответствовало нормативному.
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.
При таких обстоятельствах, административным органом не доказано наличие в действиях предприятия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.
Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд принимает решение об удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Новоалтайска удовлетворить.
Признать постановление Государственной жилищной инспекции Алтайского края, г. Барнаул по делу об административном правонарушении № 02-25/362 от 26.10.2012 незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья В.В. Синцова
