Решение от 17 апреля 2013 года №А03-17891/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул                                                                                               Дело № А03-178912012
 
    17  апреля 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 17.04.2013
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Лесной массив" (ОГРН 1122204000050, ИНН 2204057577)  к администрации Бийского района Алтайского края о признании незаконным решения  от 26.10.2012 № 2113 в части невозможности изменения имеющегося вида использования данных земельных участков из земель "для сельскохозяйственного производства" на "земли для иных целей, включая такие формы использования как под крестьянское (фермерское) хозяйство, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство и т.д.",
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Лель В.А., по доверенности от 06.11.2012,
 
    от заинтересованного лица – Баранов В.В., по доверенности от 21.01.2013 № 191,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Садоводческое  некоммерческое  товарищество "Лесной массив" (далее – заявитель, товарищество, СНТ "Лесной массив")  обратилось в арбитражный суд с заявлением  к администрации Бийского района Алтайского края (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения  от 26.10.2012 № 2113 по отказу в проведении публичных слушаний по вопросу изменения имеющегося вида использования данных земельных участков из земель "для сельскохозяйственного производства" на "земли для иных целей, включая такие формы использования как под крестьянское (фермерское) хозяйство, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство и т.д.".
 
    Требования, с учетом последнего уточнения, принятого судом в судебном заседании 18.03.2013 согласно ст. 49 АПК РФ в отсутствие возражений представителя заинтересованного лица, заявлены следующим образом: признать незаконным решения  от 26.10.2012 № 2113 в части невозможности изменения имеющегося вида использования данных земельных участков из земель "для сельскохозяйственного производства" на "земли для иных целей, включая такие формы использования как под крестьянское (фермерское) хозяйство, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство и т.д.".
 
    Уточненные требования мотивированны тем, что оспариваемым решением товариществу было отказано в проведении  публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, без законных на то оснований, чем были существенно нарушены его права на реализацию уставных целей. Заявитель имеет на праве собственности два земельных участка из земель сельхозназначения  с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Заявитель  полагает, что имеет право, без изменения категории земель, изменить вид разрешенного использования на «земли для иных целей, включая такие формы использования как под крестьянское (фермерское) хозяйство, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство и т.д.». В качестве правовых оснований, устанавливающих возможность использования земель сельхозначения для этих целей, заявитель приводит статьи 78, 81 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ). Поясняет, что в соответствии с уставными целями, земельный участок заявитель желает использовать  в поименованных в заявлении и иных целях, таких как садоводство, огородничество, дачное строительство.  Руководствуясь разъяснениями Минэкономразвития РФ, данными в письме от 08.07.2011 № 14310-ИМ/Д23, заявитель обратился в Администрацию Бийского района с заявлением о проведении публичных слушаний для изменения вида разрешенного использования земельного участка в порядке, установленном ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» (далее Закон № 191-ФЗ), поскольку только органы местного самоуправления при отсутствии правил землепользования и застройки (с учетом зонирования) территории, могут принимать решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.   
 
    Администрация в отзыве на заявление, в дополнительном отзыве,  требования считала не подлежащими удовлетворению, поскольку спорные земли относятся к землям сельхозугодий, виды разрешенного использования сельскохозугодий и порядок их изменения не входят в предмет регулирования Градостроительного Кодекса РФ, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования,  принимаются в соответствии с федеральными законами. Полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, не допускается без изменения категории земель. Полагает, что оспариваемый заявителем абзац третий письма, содержащий ответ об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования, не нарушает права заявителя и соответствует требованиям законодательства, т.к. в данном абзаце идет ссылка на Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ), в котором действительно не урегулированы вопросы, касающиеся порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка из данной категории земель.  
 
    На основании изложенного, администрация полагает, что оспариваемое решение было вынесено в соответствии с законодательством РФ, права заявителя оспариваемым решением не нарушены, в связи с чем, отсутствуют основания для  признания его  незаконным.
 
    Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, уточненном заявлении,  отзывах на заявление и уточненное заявление.
 
    Судебное заседание откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ.
 
    В судебном заседании заявитель на удовлетворении требований настаивал, представитель   заинтересованного лица требования не признал.
 
    В судебном заседании 03.04.2013 в порядке ст. 163 АПК РФ  объявлялся перерыв  до 10.04.2013.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Материалами дела установлено, что заявителю на праве собственности принадлежат следующие земельные участки: 
 
    - с кадастровым номером 22:04:470002:658, площадью 13635 кв.м., согласно  свидетельству 22 АГ 026955 от 09.02.2012, реестровая запись №22-22-02/014/2012-225, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства;
 
    - с кадастровым номером 22:04:470002:660, площадью 31175 кв.м., согласно  свидетельству 22 АГ 026956 от 09.02.2012, реестровая запись №22-22-02/014/2012-226, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, находящиеся по адресу: 5,1 и 5,0 км по направлению на запад от ориентира пос. Семеновод Бийского района Алтайского края.
 
    23.10.2012 года СНТ «Лесной массив» обратилось в Администрацию Бийского района Алтайского края (вх. №2113) с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения имеющегося вида использования указанных участков из земель «для сельскохозяйственного производства» на «земли для иных целей, включая такие формы использования как под крестьянское (фермерское) хозяйство, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство и т.д.».
 
    На данное заявление СНТ «Лесной массив» со стороны Администрации Бийского района поступил ответ от 26.10.2012  № 2113,  согласно которого Администрация сообщила заявителю о том, что виды разрешенного использования сельскохозяйственных земель и порядок их изменения не входят в предмет регулирования Градостроительного Кодекса РФ. Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением данной категории земли регулируются Законом № 101-ФЗ, в котором не предусмотрено изменение вида разрешенного использования земель сельхозназначения. У Администрации отсутствуют, с учетом изложенного, правовые основания для проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования.
 
    Не согласившись с решением Администрации  от 26.10.2012  №2113, усмотрев в нем выводы относительно отсутствия правовых оснований для изменения вида разрешенного использования земельных участков заявителя,  последний обратился  в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за  защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
 
    СНТ «Лесной массив» в рамках настоящего спора заявлены требования о признании незаконным решения Администрации Бийского района в части отказа изменения вида разрешенного использования земельного участка. Как указано в заявлении оспариваемое решение принято по результатам рассмотрения обращения СНТ «Лесной массив» о проведении публичных слушаний для изменения вида разрешенного использования земельного участка.   При этом заявитель ссылается на положения ст. 4,4.1 Закона № 191-Ф, ст. 78, 81 ЗК РФ, ст.ст. 37, 39 Градостроительного Кодекса РФ .
 
    Заявитель, являясь юридическим лицом – садоводческим некоммерческим товариществом, представляет собой объединение граждан, целями деятельности которого является реализация членами Товарищества своих прав и совместное освоение ими земельного участка, предоставленного для Товарищества и его членов, эксплуатации земельного участка для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, а также отдыха с правом возведения жилого и хозяйственных строений и сооружений, решения иных  вопросов (п. 2.2.  Устава Товарищества).
 
    Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона № 191-ФЗ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
 
    Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В силу статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
 
    Порядок перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию регулируется Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе земель).
 
    Из названных норм следует, что вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, может быть изменен только после изменения категории этих земель.
 
    Согласно пояснениям Администрации Бийского района спорные земельные участки площадью 13635 кв.м. и 31 175 кв.м. были приобретены заявителем  из земель, предоставленных ранее Соловову Владимиру Алексеевичу в собственность Администрацией Бийского района (Свидетельство на право собственности на землю, л.д. 76-77).   В состав данных  земель, согласно вышеназванному свидетельству, общей площадью 612,8 га, входят сельхозугодья 466 га и прочие 146, 8 га.
 
    Заинтересованное лицо указывает, что спорные земельные участки заявителя относятся к сельхозугодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют особый охраняемый  режим в силу вышеназванных норм права.
 
    В порядке ст. 65 АПК РФ заявителем не представлены доказательства, опровергающие доказательства и доводы Администрации относительно отнесения земельных участков заявителя к землям сельхозугодий.  
 
    Следовательно, позиция Администрации Бийского района, выраженная в отзыве на заявленные требования и поддержанная представителем в судебном заседании, фактически изложенная в оспариваемом решении о том, что в отношении земель сельхозугодий не может быть изменен вид их разрешенного использования, соответствует требованиям действующего законодательства и основана на нормах права, приведенных судом в настоящем решении.
 
    Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка заявителя может быть изменен только после изменения категории земель сельскохозяйственного назначения, в состав которых он входит.
 
    Учитывая фактическое требование заявителя к Администрации Бийского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с учетом чего испрашивается проведение публичных слушаний, а также то, что законом не предусмотрена обязательность результатов проведения процедуры публичных слушаний для органов местной власти, то формальное удовлетворение требований заявителя в заявлении от 23.10.2012  о проведении публичных слушаний (на которое имеется ссылка  в оспариваемом документе) не повлечет восстановление прав заявителя, поскольку независимо от результатов слушаний оснований для изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков без  изменения категорий земель для сельскохозяйственных угодий не имеется.
 
    Довод Администрации об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования, изложенный в абзаце 3 оспариваемого текста документа, которое может быть истолковано как  решение Администрации, содержит  ссылку на Закон № 101.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 101 указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,  сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
 
    Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Спорный земельный участок был приобретен заявителем в собственность на основании сделки.
 
    Таким образом, поскольку спорный земельный участок был приобретен, а не предоставлен, его правовое положение регламентировано Законом № 101.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101 одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков.
 
    В соответствии с пунктом 1 стать 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.
 
    Следует отметить, что Законом № 101 не предусмотрено изменение разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, с учетом чего выводы Администрации, изложенные в абзаце третьем письма, от 26.10.2012, содержащего оспариваемое решение, основаны на законе.
 
    Кроме того, при совокупном толковании положений, изложенных в п. 7 ст.8, ст. 15,ст. 20, ст. 37  ст. Устава муниципального образования Бийский район Алтайского края, публичные слушания не проводятся по инициативе Администрации Бийского района. П. 2 ст. 15 Устава установлено, что   публичные слушания проводятся по инициативе населения, районного Совета народных депутатов или Главы района.
 
    С учетом изложенного заявитель обратился с заявлением о проведении публичных слушаний от 23.10.2012 к неуполномоченному органу, не наделенному соответствующими полномочиями, а  потому ответ данного органа (оспариваемое решение) нельзя расценивать как действие (решение), нарушающее права заявителя, либо создающее препятствия ему в осуществлении своих прав  
 
    Доказательства, подтверждающие, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, отсутствуют.
 
    В соответствии с частью 3 статью 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    Расходы по госпошлине суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления садоводческого некоммерческого товарищества "Лесной массив", г. Бийск отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск через Арбитражный суд Алтайского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                  В.В. Синцова