Решение от 20 марта 2013 года №А03-17886/2012

 
А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й      С У Д     А Л Т А Й С К О Г О     К Р А Я
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Барнаул                                    Дело  №А03- 17886/2012                        20 марта   2013 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2013.  Полный текст решения изготовлен 20.03.2013.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Кулика М.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Малявиной Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибсервис», г. Яровое  Алтайского края (ОГРН1092210952184) к  муниципальному образованию город Славгород, к Комитету по образованию Славгородского района о  взыскании задолженности 962156 руб. 11 коп., при участии от истца – Кириченко А.А. по доверенности от 03.09.2012., иные участники процесса не явились,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сибсервис» (далее - ООО  «Сибсервис»)  обратилось в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением  к муниципальному образованию город Славгород о  взыскании задолженности  в размере 962156 руб. 11 коп. по 5 – ти   муниципальным контрактам. Заявленные требования обосновываются  тем, что ответчик  не выполнил  надлежащим образом условия муниципальных контрактов  по оплате выполненных работ.
 
    В качестве правового основания исковых требований истцом приведены ссылки на статьи   309, 310, 763  Гражданского кодекса РФ.
 
    В судебном заседании  10.01.2013.  истец  ходатайствовал об уточнении ответчика по делу.  Ответчиком по делу просил считать – администрацию  города Славгорода Алтайского края (т. 2 л.д.122).
 
    Определением арбитражного суда от 18.02.2013. к участию в деле в качестве третьего лица привлечён  - Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Славгорода Алтайского края, г. Славгород (т. 2 л.д.143).
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.
 
    Ответчик представил отзыв на иск, в котором указал, что  администрация города Славгорода является ненадлежащим ответчиком.
 
    В судебном заседании представитель истца  ещё раз  уточнил ответчика по делу, просил считать ответчиком по делу - муниципальное образование город Славгород Алтайского края в лице  Администрации города Славгорода Алтайского края, г. Славгород Алтайского края и в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Славгорода Алтайского края. Уточнение  ответчика принято судом.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал   исковые  требования.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается  в силу ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
 
    В соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса РФ,  заказчик  обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.
 
    Материалами дела установлены следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Между Комитетом по образованию Администрации Славгородского района
 
 
    Алтайского края (Муниципальный Заказчик) и ООО «Сибсервис»  (Подрядчик) был заключен Муниципальный контракт № 2-ЭА от 26.09.2011., по условиям которого  заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению ремонтных работ для открытия новой группы в МДОУ «Детское сад «Теремок»,  с Семеновка Славгородского района Алтайского края. Виды и объемы работ выполняемых Подрядчиком, определены локальной сметой (Приложение № 1 к настоящему Контракту), которая является неотъемлемой частью настоящего Контракта (т. 1 л.д.33).
 
    В соответствии с п. 3.1. Контракта  общая цена настоящего Контракта составила 300000 руб., в том числе из средств краевого бюджета 240000 руб., из средств местного  бюджета 60000 руб.
 
    В  соответствии  с  разделом  2  Муниципального  контракта  начало  выполнения  работ устанавливается с даты заключения Контракта, сроком окончания работ является 31.10.2011. (т. 1 л.д.33).
 
    ООО «Сибсервис» (Подрядчик») предусмотренные муниципальным контрактом работы были выполнены в полном объеме. 31.10.2011 года между Подрядчиком и Заказчиком был подписан Акт о приемке выполненных работ (т. 1 л.д. 39- акт).
 
    28.11.2011 года между Комитетом по образованию Администрации Славгородского района Алтайского края (Муниципальный Заказчик) и ООО «Сибсервис» (Подрядчик) был заключен Муниципальный контракт № 5-эа, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту МДОУ «Детский сад «Теремок» с. Семеновка, Славгородского района, Алтайского края, в соответствии с условиями настоящего Контракта. Виды и объемы работ выполняемых Подрядчиком, определены локальной сметой (Приложение № 1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.
 
    В соответствии с п. 3.1. Контракта  общая цена Контракта составила 1831240 руб.  25 коп., в том числе из средств краевого бюджета 1 465 600 руб., из средств местного бюджета 365 640  руб. 25 коп. (т. 1 л.д.9- контракт).
 
    В соответствии с п. 2.2. Контракта срок окончания работ установлен  22.12.2011.
 
    ООО «Сибсервис» (Подрядчик) предусмотренные Муниципальным Контрактом работы были выполнены в полном объеме, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ № 1 от 15.12.2011. (т. 2 л.д. 37).
 
    В связи с изменением объема работ по муниципальному контракту № 5-эа от 28.11.2011., между Комитетом по образованию Администрации Славгородского района Алтайского края и ООО "Сибсервис" было заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному Контракту № 5-эа от 28.11.2011.  В соответствии с условиями вышеуказанного дополнительного соглашения "Подрядчик" обязуется выполнить дополнительные работы согласно локальной сметы № 3 на сумму 20 759 руб. 75 коп. в срок до 22.12.2011.
 
    Из материалов дела видно, что ООО «Сибсервис» предусмотренные дополнительным соглашением № 1 от 28.11.2011.  работы выполнило в полном объеме, что подтверждается  Актом о приемке выполненных работ № 1 от 22.12.2011.
 
    26.07.2011 года, между Комитетом по образованию Администрации Славгородского района Алтайского края (Муниципальный Заказчик и ООО «Сибсервис» (Подрядчик) был заключен Муниципальный контракт № 1-эа, в соответствии с условиями которого  Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту здания муниципального общеобразовательного учреждения «Знаменская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с условиями настоящего Контракта. Виды и объемы работ выполняемых Подрядчиком, определены локальной сметой (Приложение № 1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.
 
    В соответствии с п. 3.1. Контракта общая цена Контракта составила 531250 руб., в том числе из средств краевого бюджета 425000 руб., из средств местного бюджета 106250 руб.  
 
    В соответствии с п.  2.2. Контракта сроком окончания работ является 20.08.2011.
 
    ООО «Сибсервис» предусмотренные муниципальным контрактом работы выполнило в полном объеме, что подтверждается  Актом о приемке выполненных работ №2 от 19.08.2011., локальной сметой № 6, подписанными обеими сторонами  (т. 1 л.д. 59).
 
    26.09.2011 года, между Комитетом по образованию Администрации Славгородского района   Алтайского края  и  ООО  «Сибсервис»  был заключен  Муниципальный    контракт
 
    № 3ЭА по условиям которого  Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению ремонтных работ для открытия новой группы в МДОУ "Детский сад "Колобок" в селе Покровка, Слагвородского района, Алтайского края, в соответствии с условиями Контракта. Виды и объемы работ выполняемых Подрядчиком, определены локальной сметой (Приложение № 1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта (т. 1 л.д.14 -  Контракт).
 
    В соответствии с п. 3.1. Контракта общая цена настоящего Контракта составила 300000 руб., в том числе из средств краевого бюджета 240000 руб., из средств местного бюджета 60000 руб.
 
    Пунктом п. 2.2. Контракта сроком окончания работ является 31.10.2011.
 
    ООО «Сибсервис» предусмотренные муниципальным контрактом работы выполнено в полном объеме, что  подтверждается Актом о приемке выполненных работ № 2 от 31.10.2011., локальной сметой № 11 и справкой о стоимости  выполненных работ  и затрат  (т. 1 л.д. 19-33).
 
    В ноябре 2011 года между Комитетом по образованию Администрации Славгородского района Алтайского края и ООО «Сибсервис» был заключен Муниципальный контракт, по условиям которого  Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту МДОУ "Детский сад "Колобок" с. Покровка, Славгородского района, Алтайского края, в соответствии с условиями настоящего Контракта. Виды и объемы работ выполняемых Подрядчиком, определены локальной сметой (Приложение № 1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта (т. 1л.д. 14 - контракт).
 
    Пунктом 3.1. Контракта предусмотрено, что общая цена настоящего Контракта составила 2257634 руб.  82 коп., в том числе из средств краевого бюджета 1806400 руб., из средств местного бюджета 451234 руб. 82 коп.
 
    Сроком окончания работ является 22.12.2011. ООО «Сибсервис» (Подрядчик) предусмотренные Муниципальным Контрактом работы были выполнены в полном объеме.
 
    Работы были приняты Заказчиком по Акту о приемке выполненных работ № 1 от 22.12.2011. (т. 1 л.д. 27- акт).
 
    Муниципальные контракты № 2-ЭА от 26.09.2011., № 5-эа от 28.11.2011., № 1-эа от 26.07.2011., № 3 от 26.09.2011., ноябрь 2011.  были подписаны в электронном виде на электронной площадке "ЭТП Сбербанк ACT".
 
    В материалы дела представлен акт сверки  взаимных расчётов по состоянию на 31.12.2011. на  962156 руб. 11 коп., подписанный  между Комитетом по образованию администрации  Славгородского района Алтайского края и ООО  «Сибсервис»  (т. 2 л.д. 85).
 
    Довод Администрации города Славгорода Алтайского края о том, что администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу, об отсутствии оснований для вывода о правопреемстве по обязательствам Администрации Славгородского района Алтайского края, судом первой инстанции отклоняется, исходя из следующего.
 
    В правоотношении, возникшем из рассматриваемых муниципальных контрактов, Комитет по образованию  администрации Славгородского района  Алтайского края выступил в качестве муниципального заказчика от имени муниципального образования в его интересах и для его нужд. В Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.10.20007. № 5060/07 указывается, что муниципальное образование  следует  считать надлежащим ответчиком по делу. 
 
    На основании Закона Алтайского края от 01.09.2011 № 116-ЗС входящие в состав муниципального образования Славгородский район сельсоветы объединены с муниципальным образованием город Славгород. Муниципальное образование Славгородский район прекратило существование в качестве муниципального образования с 01.01.2012.
 
    Законом определено, что муниципальное образование город Славгород является правопреемником объединяемых муниципальных образований сельсоветов, в том числе в части решения вопросов местного значения.
 
    Муниципальное образование выступает в правоотношениях как публично-правовое образование, осуществляющее публично-правовые функции, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ).
 
    Администрация Славгородского района как орган местного самоуправления в силу статьей 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации представляло публично-правовое образование - муниципальное образование Славгородский район в регулируемых гражданским законодательством правоотношениях. Следовательно, по рассматриваемому муниципальному контракту обязательство возникло у публично­-правового образования Славгородский район в лице органа местного самоуправления, а не у Администрации Славгородского района как учреждения.
 
    Заключение муниципальных контрактов было обусловлено осуществлением Администрацией района как органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и направлено на удовлетворение потребности  в части выполнения ремонтных работ в детских садах. 
 
    Таким образом, при преобразовании муниципального образования в порядке статьи 13 Закона № 131-ФЗ, положения статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей последствия ликвидации юридических лиц, на которую ссылается ответчик, не подлежат применению, так как существует специальная норма пункта 10 статьи 85 Закона № 131 -ФЗ.
 
    Довод ответчика о том, что положения указанной выше нормы не подлежат применению в рассматриваемом правоотношении подлежит отклонению как необоснованный, поскольку другая правовая норма, регулирующая вопросы правопреемства при преобразовании муниципальных образований отсутствует.
 
    Довод о том, что положения пункта 10 статьи 85 Закона № 131-ФЗ распространяются исключительно на отношения вновь образованных, вследствие вступления в силу Закона № 131-ФЗ, муниципальных образований, основан на неверном толковании действующего закона.
 
    В силу части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации. Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 903 утверждены Правила составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления (далее - Правила).
 
    В пункте 1 названных Правил указано, что под имущественными обязательствами органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающими в силу правопреемства, понимается совокупность долговых обязательств муниципальных образований, включенных в объем муниципального долга в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, и кредиторская задолженность муниципальных бюджетных учреждений (далее - обязательства).
 
    Согласно пункту 1, подпункту 5 пункта 3 статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств. В объем муниципального долга включается объем иных непогашенных долговых обязательств муниципального образования.
 
    В соответствии с пунктами 3, 4 Правил разграничение обязательств оформляется органами местного самоуправления, выступающими от имени муниципальных образований, путем составления передаточного (разделительного) акта по разделяемым (передаваемым, принимаемым) обязательствам, определяющего имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства (далее - передаточный (разделительный) акт).
 
    Основаниями для разграничения обязательств являются вступление в силу закона субъекта Российской Федерации об определении границы вновь образуемого муниципального образования в связи с изменением границы, преобразованием ранее образованного на этой территории муниципального образования в соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, а также наличие муниципального долга и (или) кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений.
 
    Таким образом, в силу вышеизложенных положений законодательства вновь образованное муниципальное образование является правопреемником органов местного самоуправления, осуществлявших на его территории полномочия по решению вопросов местного значения в силу прямого указания закона, а отсутствие передаточного акта не может служить основанием для прекращения обязательства.
 
    Поскольку муниципальное образование Славгородский район прекратило существование в силу того, что входящие в его состав муниципальные образования сельских советов были объединены в порядке статьи 13 Закона № 131-ФЗ с муниципальным образованием город Славгород, последнему перешли в порядке правопреемства спорные обязательства муниципального образования Славгородский район, основанные на заключенном с истцом муниципальном контракте, и которые непосредственно связаны с удовлетворением нужд населения, проживающего на территории соответствующего сельского совета.
 
    С учетом изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии оснований для правопреемства.
 
    Удовлетворяя исковые требования, суд также учитывает то обстоятельство, что решения государственных органов по изменению структуры местного самоуправления не должны создавать неопределенность  и не должны приводить к нарушению гражданских прав тех участников гражданского оборота, которые вступили в правовые отношения с муниципальными образованиями в лице их органов.
 
    В соответствии со статьями  309, 310 Гражданского кодекса  РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    На момент рассмотрения дела, муниципальное образование г. Славгород не представило доказательств  оплаты задолженности перед истцом.
 
    На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет требование о взыскании  с муниципального  образования г. Славгород задолженности  в размере    962156 руб. 11 коп.
 
    В части требований к Комитету по образованию Славгородского района исковые требования отклоняются за необоснованностью. Комитет по образованию является  ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.
 
    У  суда отсутствует достоверная информация о том, какой из органов является распорядителем бюджетных средств муниципального образования город Славгород, поэтому суд находит возможным указать в резолютивной части решения администрацию города Славгорода и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Славгорода Алтайского края.
 
    На основании ст.ст.  309, 310, 763   Гражданского кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Муниципального образования город Славгород Алтайского края, г.Славгород Алтайского края в лице  Администрации города Славгорода Алтайского края, г.Славгород Алтайского края (ОГРН 1022200867040) и в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Славгорода Алтайского края, г.Славгород Алтайского края (ОГРН 1032200951232) за счет казны Муниципального образования город Славгород Алтайского края, г.Славгород Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибсервис», г.Яровое  Алтайского края (ОГРН1092210952184) 962156 руб. 11 коп. задолженности, а также 22243 руб. 12 коп. в возмещение расходов по оплате  государственной пошлины.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно - Сибирского округа, г. Тюмень  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                        М.А.Кулик