Решение от 11 декабря 2012 года №А03-17861/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-17861/2012
 
    11 декабря 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Карауловым А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Алейского межрайонного прокурора Алтайского края, г. Алейск Алтайского края, к муниципальному унитарному предприятию «Родник» (ОГРН 1052201488250, ИНН 2231006878), с. Толстая Дубрава Алейского района Алтайского края, о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от Прокурора – Шелудько И.Э. (удостоверение),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Белокурова Б.И. (паспорт).
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Алейский межрайонный прокурор (далее по тексту - прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Родник» (далее по тексту – МУП «Родник», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Требования мотивированы тем обстоятельством, что предприятие  осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предусмотрено, что в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание суда первой инстанции.
 
    В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определением суда от 16.11.2012 при согласии сторон, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
 
    Прокурор на заявленных требованиях настаивает, по основаниям, изложенным в заявлении, просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт отсутствия тахлографов не оспаривал, против применения наказания в виде приостановления деятельности не возражал.
 
    Из материалов дела следует, что МУП «Родник» 02.11.2005 зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Алтайскому краю  за основным государственным регистрационным номером 1052201488250.
 
    08.11.2012 Алейской межрайонной прокуратурой  проведена проверка соблюдения МУП «Родник» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии № 22-АСС-502553 от 15.12.2010, в том числе по междугородным автомобильным (автобусным) пассажирским перевозкам, подчиняющимся расписанию.
 
    При осуществлении перевозок пассажиров используются следующие транспортные средства: автобус ПАЗ-32054 государственный регистрационный знак А298СУ, максимальная масса 4680 кг, автобус ПАЗ-32054 государственный регистрационный знак С246СО, максимальная масса 4680 кг, автобус ПАЗ-32054 государственный регистрационный знак С247СО, максимальная масса 4680 кг, автобус ПАЗ-32054 государственный регистрационный знак А299СУ, максимальная масса 4680 кг.
 
    В ходе проверки установлено, что МУП «Родник» осуществляются регулярные перевозки междугороднего сообщения: утверждены графики движения автобусных маршрутов № 101 «Осколково - Алейск», № 102 «Плотава-Алейск», № 103 «Бориха - Алейск», № 104 «Кабаково - Алейск». Согласно паспорту автобусного маршрута № 101 «с.Осколково - г.Алейск» общая протяженность маршрута составляет 184 км. Общая протяженность автобусного маршрута № 104 «с. Кабаково - г. Алейск» составляет 104 км., маршрута № 103 «с.Бориха - г.Алейск» - 88 км., автобусного маршрута № 102 «с.Плотава - г.Алейск» - 96 км, при этом транспортные средства, не оснащены в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха.
 
    По данному факту 08.11.2012 прокурором в отношении МУП «Родник» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому учреждением совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения прокурора и лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд пришел к следующим выводам. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В свою очередь, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
 
    Основные требования к деятельности организаций и водителей -предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. № 280 (далее по тексту – Положение о лицензировании).
 
    Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении).
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и наземного электрического транспорта» перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.
 
    Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. №720 в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств. Пунктом 8.1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств предусмотрено, что транспортные средства категорий «М2», «МЗ», «N2» и «N3», осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.
 
    Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Данное требование применяется в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации, с 23 января 2012 г.
 
    Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха утвержден приказом Минтранса РФ от 14 декабря 2011 г. №319 (далее по тексту – Приказ №319).
 
    Пунктом 3 данного Порядка установлено, что он применяется к владельцам транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.
 
    Оснащение транспортного средства контрольным устройством обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется сервисными центрами (мастерскими), допущенными к выполнению данных работ в рамках процедур допуска (пункт 4 Приказа  № 319).
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, под транспортным средством категории «М2» понимается транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого не превышает 5 тонн; под транспортным средством категории «МЗ» понимается транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого превышает 5 тонн.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Таким образом, используемые МУП «Родник» транспортные средства для перевозки пассажиров, в соответствии с действующим законодательством подлежат обязательному оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха с 23.01.2012 в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Из объяснения директора МУП «Родник» Белорукова Б.И. следует, что ему известно о том, что используемые им для перевозок людей транспортные средства подлежат обязательному оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Однако, данными средствами, используемые им автобусы не оснащены в связи с тем, что оборудование автобусов данными средствами является дорогостоящим.
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании определено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    К грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой  возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (подпункт 1 пункта 11 статьи 19 Закона о лицензировании).
 
    Выявленные нарушения - отступление от установленных требований, которые в полной мере не устраняются лицом, осуществляющим специализированную лицензируемую деятельность, и которые могут повлечь непредвиденные обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью граждан - относятся к грубым, при чем в данном случае, независимо от наличия или отсутствия реального вреда здоровью, угроза его причинения была создана бездействиями предприятия.
 
    Таким образом, несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны МУП «Родник» является грубым нарушением лицензионных условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения данного правонарушения МУП «Родник» подтверждается справкой о проверке, объяснением директора МУП «Родник», свидетельствами о регистрации транспортных средств, путевыми листами.
 
    Вина предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что получив лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров пассажирским автомобильным транспортом, оно не обеспечило исполнение обязательств по соблюдению требований и условий такой деятельности, хотя имело такую возможность.
 
    Проведение запроса котировок 03.12.2012 не свидетельствует о том, что предприятием своевременно, то есть с 23.01.2012 предпринимались меры для соблюдения законодательства. Вместе с  тем данное обстоятельство свидетельствует о том, что предприятием в настоящее время предпринимаются меры по устранению  нарушений законодательства.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предприятия к административной ответственности не допущено.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает, что предприятие осуществляет перевозку пассажиров, назначение наказания в виде штрафа  с учетом длительности неисполнения действующего законодательства, не достигнет цели административного наказания, в связи с чем назначает предприятию административное наказание в пределах санкции части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности на срок 7 суток.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Родник», с. Толстая Дубрава Алейского района Алтайского края, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 7 суток со дня принятия решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
    Судья                                                                                                О.В. Трибуналова