Дата принятия: 22 октября 2014г.
Номер документа: А03-17856/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Барнаул Дело № А03-17856/2014
22 октября 2014 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Русских Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баленко Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения культуры «Симоновский культурно-досуговый центр», Угловский район, с. Симоново
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю, г. Рубцовск
о признании действий незаконными и признании налогового органа утратившим возможность взыскания,
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальное казенное учреждение культуры «Симоновский культурно-досуговый центр»(далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю (далее – налоговый орган) о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче справки № 16475 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 20.08.2014 без отражения информации о невозможности взыскания недоимки, задолженности по пеням на общую сумму 32697,96 руб. и признании налогового органа утратившим возможность взыскания вышеуказанной суммы.
В обоснование требования учреждением указано, что налоговым органом утрачено право на взыскание отраженной в справе недоимки, задолженности по пеням в связи с истечением установленных сроков их взыскания.
Инспекция в отзыве на заявление просит в его удовлетворении отказать. В обоснование возражений по существу заявленного требования указала, что возможность списать задолженность перед бюджетом у налогового органа возникает, в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением срока на их принудительное взыскание. Полагает, что оспариваемые действия не привели к нарушению прав заявителя.
Заявитель и заинтересованное лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Принимая во внимание, что о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица извещены надлежащим образом, суд на основании части 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие их представителей.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что учреждению налоговым органом выдана справка № 16475 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 20.08.2014, в которой отражено, в том числе, 19137 руб. недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, 13153 руб. недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования РФ, 389 руб. недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 18,96 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты единого социального налога, зачисляемого в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Полагая, что налоговый орган неправомерно выдал справку без отражения информации о невозможности взыскания недоимки по налогам и задолженности по пеням, а также считая, что налоговый орган утратил возможность взыскания указанной в справке задолженности, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.
Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Учитывая, что обязанность по уплате недоимки и задолженности по пеням, отраженных в справке № 16475, возникла до вступления в действие Федерального закона № 137-ФЗ от 27.07.2006, при исчислении срока направления требования об уплате налога подлежит применению статья 70 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ.
Положениями статьи 70 НК РФ, применявшейся в период спорных правоотношений, было установлено, что требование об уплате налога в случае неисполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога в установленный срок должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Взыскание налога с организации производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Налогового кодекса РФ, то есть в бесспорном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банке или путем обращения взыскания на его имущество на основании соответствующих решений налогового орана, а в случае пропуска срока на принятие соответствующих решений (до 01.01.2007 года – не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога) – в судебном порядке.
Положения статей 46 и 47 Налогового кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2007 года, не предусматривали какого-либо специального срока, в течение которого налоговый орган мог обратиться с заявлением в суд о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога и пеней, однако в данном случае, с учетом универсальности воли законодателя, подлежал применению срок, установленный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ, предусматривающий возможность обращения в суд с заявлением о взыскании суммы налога, в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога. Данный срок являлся пресекательным.
В пункте 1 статьи 72 Налогового кодекса РФ указано, что пеня является способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
Пунктом 6 статьи 75 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам, сборам. В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания.
Согласно пункту 6 статьи 75 Налогового кодекса РФ пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 46 – 48 Налогового кодекса РФ, то есть в порядке, аналогичном порядку взыскания недоимки.
При определении предельных сроков взыскания недоимки и задолженности по пеням необходимо учитывать совокупность сроков, установленных статьями 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ.
Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 Налогового кодекса РФ, не должен влечь за собой изменения совокупности сроков, установленных статьями 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ. Иное применение названных норм позволило бы налоговому органу самостоятельно увеличивать срок взыскания недоимок и пеней при наличии законодательно установленного ограничения этого срока.
Таким образом, из анализа статей 46, 47, 48 и 70 Налогового кодекса РФ следует, что порядок взыскания задолженности по налогам, сборам, пеням четко регламентирован законодательством и не может носить произвольный характер.
Данный порядок ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание налога, сбора и пени, как в бесспорном, так и в судебном порядке.
Уплата недоимки за пределами сроков ее принудительного взыскания не может служить основанием для изменения предельно допустимого срока, по истечении которого соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание пени, поскольку разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.
По данным налогового органа отраженная в справке № 16475 недоимка и задолженность по пеням образовались за пределами установленных сроков их взыскания.
Меры принудительного взыскания вышеуказанной задолженности инспекцией не применялись.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 32 НК РФ налоговый орган обязан предоставлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
Исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов и отражения в справке объективной информации о состоянии расчетов, в данном случае в ней должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату налоговым органом возможности ее взыскания.
Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.09.2009 года № 4381/09.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия налогового органа, выразившиеся в выдаче справки № 16475 без указания на утрату возможности взыскания недоимки и задолженности по пеням нарушают права заявителя в сфере предпринимательский и иной экономической деятельности, поскольку нарушают его право на получение достоверных сведений о наличии реальных налоговых обязательств, в связи с чем требования о признании незаконными действий налогового органа по выдаче такой справки подлежат удовлетворению.
Таким образом, довод инспекции о том, что права заявителя не нарушены, во внимание принят быть не может.
В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в частности, случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.
Установленные по делу фактические обстоятельства позволяют арбитражному суду применить положения вышеизложенной нормы закона и признать налоговый орган утратившим возможность взыскания с учреждения указанной в справке № 16475 недоимки и задолженности по пеням.
Госпошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как учреждению при подаче заявления предоставлялась отсрочка по ее уплате, а инспекция в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты госпошлины освобождена.
Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краю, выразившиеся в выдаче муниципальному казенному учреждению культуры «Симоновский культурно-досуговый центр»справки № 16475 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам по состоянию на 20.08.2014 без отражения информации о невозможности взыскания 19137 руб. недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, 13153 руб. недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования РФ, 389 руб. недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 18,96 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты единого социального налога, зачисляемого в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,как не соответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации.
Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Алтайскому краюутратившей возможность взыскания вышеуказанных сумм недоимки и задолженности по пеням в связи с истечением установленных сроков их взыскания.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Е.В. Русских
