Решение от 12 декабря 2012 года №А03-17844/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    12 декабря 2012 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-17844/2012
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 10 декабря 2012 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 12 декабря 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использование технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Павловского района Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Строительное управление Новоалтайского завода железобетонных изделий» (ОГРН 1072208001458, ИНН 2208014623) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    прокурора – Тысченко А.В., служебное удостоверение от 25.03.2011 ТО № 102268;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратился прокурор Павловского района Алтайского края (далее – заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении ООО «Строительное управление Новоалтайского завода железобетонных изделий» (далее – Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    Требования со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса РФ и требования СНиП 12-03-2001 мотивированы тем, что при проведении строительно-монтажных работ Обществом не обеспечено соблюдение обязательных требований, что повлекло к возникновению угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции сторонами не представлено.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 12.10.2012 прокуратурой Павловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил при ведении строительно-монтажных работ и работ по капитальному ремонту зданий и сооружений при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: с. Павловск, ул. Калинина, 16.
 
    При проведении проверки установлено, что администрацией Павловского района Алтайского края 03.05.2012 выдано разрешение № 38 ООО «Развитие» сроком до 13.06.2013 на строительство магазина, расположенного в с. Павловск, ул. Калинина, 16. Между ООО «Развитие» (Заказчик) и ООО «Строительное управление Новоалтайского завода железобетонных изделий» (Подрядчик) 10.05.2012 заключен договор подряда № ПА100512, на основании которого Подрядчик обязался в согласованный сторонами срок выполнить работы, предусмотренные локальными сметными расчетами по строительству объекта, расположенного по адресу: с. Павловск, ул. Калинина, 16, а Заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их результат.
 
    При проведении проверки с участием УУП МО МВД «Павловский» Малаховой А.В. и понятых прокурором проведен визуальный осмотр территории строительства по указанному адресу, о чем составлен акт от 12.10.2012, в котором отражены выявленные нарушения, а именно:
 
    на стройплощадке находятся лица без защитных касок и средств индивидуальной защиты;
 
    на территории отсутствуют средства коллективной и индивидуальной защиты, первичные средства пожаротушения;
 
    производственная территория не ограждена.
 
    По мнению прокурора, выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении подрядчиком при проведении строительно-монтажных работ требований пунктов 5.13., 6.1.3. и 6.2.2. СНиП 12-03-2001.
 
    Вывяленные нарушения послужили основанием для вынесения прокурором 03.11.2012 постановления о возбуждении дела об административной правонарушении о наличии в действиях Общества признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4. КоАП РФ. Присутствовавший при вынесении постановления законный представитель ООО «Строительное управление Новоалтайского завода железобетонных изделий» пояснил, что на момент проверки строительные работы на объекте были закончены, подъемных механизмов не работало; ограждение демонтировано для проведения работ по благоустройству прилегающей территории и внешней отделки здания.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ постановление и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В силу части 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Как установлено частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
    На основании части 6 статьи 52Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, в том числе, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    В силу статьи 58Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
 
    Частью 2 статьи 9.4. КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.
 
    Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий). Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований, перечисленных в статье. Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.
 
    Как указано в приведенных выше нормах права строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. Таким образом, прокурор пришел к правомерному выводу, что именно ООО «Строительное управление Новоалтайского завода железобетонных изделий», как подрядчик по договору от 10.05.2012 № ПА100512, в данном случае является лицом, ответственным за соблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительного контроля, соответственно, субъектом вменяемого правонарушения.
 
    Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.07.2001 № 80 приняты строительные нормы и правила РФ (СНиП) «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (далее – СНиП 12-03-2001). Указанные СНиП распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, производство строительных материалов, а также на изготовление строительных конструкций и изделий  независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы.
 
    Пунктом 4.9. СНиП 12-03-2001 установлено, что к зонам потенциально опасных производственных факторов следует относить, в том числе: участки территории вблизи строящегося здания (сооружения); этажи (ярусы) зданий и сооружений в одной захватке, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования; зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов; места, над которыми происходит перемещение грузов кранами.
 
    В соответствии с пунктом 6.1.3. СНиП 12-03-2001 производственные территории, участки работ и рабочие места должны быть обеспечены необходимыми средствами коллективной или индивидуальной защиты работающих, первичными средствами пожаротушения, а также средствами связи, сигнализации и другими техническими средствами обеспечения безопасных условий труда, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и условиями соглашений.
 
    Пунктами 6.2.2. и 6.2.3. СНиП 12-03-2001 установлено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения.
 
    Исследовав материалы административного производства, суд находит доказанным факт нарушения Обществом требований пунктов 5.13., 6.1.3. и 6.2.2. СНиП 12-03-2001. Как следует из материалов проведенной проверки на территории строящегося объекта лица непосредственно выполняющие строительные работы не обеспечены средствами защиты, в том числе строительными касками. Подъем и перемещение строительных конструкций кранами производится при непосредственной близости работников, выполняющих верховые работы в отсутствие страховочного снаряжения. Территория строительного объекта не ограждена.
 
    Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 12.10.2012 с приложенными фотоматериалами, а также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2012 и не опровергаются объяснениями законного представителя Общества. При этом, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности противоречат доказательствам, представленным в материалы дела. Из материалов проверки следует, что на строительном объекте в момент проведения проверки при помощи крана возводились фрагменты стен и крыши. В указанных работах непосредственно принимали участие рабочие в отсутствие страховочного и иного защитного снаряжения. При этом, территория объекта не ограждена.
 
    Применительно к рассматриваемому составу административного правонарушения в предмет доказывания по данному делу входит не только установление фактов несоблюдения заявителем требований обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, но и выяснение обстоятельств, обозначенных частью 2 статьи9.4. КоАП РФ в виде последствий допущенных отклонений.
 
    Как следует из представленных фотоматериалов строительный объект располагается в близи от объектов социального назначения. Доступ к объекту третьих лиц не ограничен, около него располагаются торговые центры и места парковки автомобилей. Таким образом, арбитражный суд соглашается с выводами прокурора, что выявленные нарушения непосредственно создают угрозу жизни и здоровью не только работающих на строительном объекте работников Общества, но и могут послужить причиной причинения вреда жизни или здоровью неопределенному кругу граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает, что выявленные нарушения создают угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем приходит к выводу, что действия предпринимателя образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4. КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина Общества материалами дела установлена. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, прокурором не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Санкция части 2 статьи 9.4.КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридические лица – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.
 
    Частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Строительное управление Новоалтайского завода железобетонных изделий» административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление прокурора Павловского района Алтайского края удовлетворить.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление Новоалтайского завода железобетонных изделий» (ОГРН 1072208001458, ИНН 2208014623), Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. П. Корчагина, 1, в качестве юридического лица зарегистрированное 26.02.2007 МРИ ФНС России № 4 по Алтайскому краю, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.
 
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края)
 
    Расчетный счет: 40101810100000010001
 
    Назначение платежа: 415 116 900 500 56 000 140» Прочие поступления от денежных взыскания (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»
 
    ИНН 2225028552
 
    КПП 222501001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула
 
    БИК: 040173001
 
    ОКАТО 01230000000
 
    Наименование платежа: административный штраф
 
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить арбитражному суду.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев