Решение от 15 мая 2013 года №А03-17624/2011

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Барнаул                          Дело № А03-17624/2011               15.05.2013 г.        
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 15.05.2013 г.        
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Фролова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нечунаевой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 
 
    Администрации Центрального района г. Барнаула ОГРН 1022201775969
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью ПКП «Алгер», г. Барнаул ОГРН 1022201772768
 
    с участием третьих лиц – Главного управления имущественных отношений Алтайского края, Администрации г.Барнаула, Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства»,
 
    о сносе сооружения,
 
    с участием представителей сторон:
 
    от истца – Петелиной Е.В. по доверенности от 25.12.12,
 
    от ответчика – Саблиной О.М. по доверенности от 21.06.12, Хачатряна К.Г., от третьих лиц – не явились,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Администрация Центрального района г. Барнаула обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью ПКП «Алгер» об освобождении земельного участка по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г, путем сноса временного сооружения – кафе «Арарат».
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что 05.12.08 ответчику было выдано разрешение на установку временного сооружения - кафе «Арарат».
 
    06.08.11 в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости освободить земельный участок по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 от временного сооружения. До настоящего времени требование не исполнено.
 
    В силу п.7 ст. 15 Положения о Центральном районе в г. Барнауле и Администрации Центрального района г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 27.03.09 № 75, Администрация Центрального района г. Барнаула имеет полномочия по обращению с исками в суд о сносе самовольно возведенных и установленных построек и сооружений.
 
    В этой связи истец обратился в суд с иском об освобождении земельного участка путем сноса временного сооружения.
 
    При рассмотрении дела истец представил дополнение к иску, ссылаясь на  наличие у администрации района полномочий по обращению с исками в суд о сносе самовольных построек, истец в качестве нормативно-правового основания указал ст. 222 ГК РФ, просил обязать ответчика освободить земельный участок путем сноса сооружения – кафе «Арарат», без указания на то, что кафе является временным сооружением.
 
    Ответчик представил отзыв, в котором иск не признал, указал, что 31.03.1999 г. ему было выдано разрешение на установку торгового павильона. Данное разрешение продлевалось Администрацией Центрального района до 05.11.08. 05.11.09 ответчик обратился в Администрацию Центрального района о продлении срока разрешения. В письме от 30.11.09 Администрация Центрального района указала, что вопрос о продлении разрешение на временное сооружение будет рассмотрен только после согласования с ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай».
 
    В письме от 16.07.10 ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» указало, что в соответствии с генеральным планом развития г. Барнаула в районе расположения кафе предполагается размещение транспортной развязки. Кафе попадает в зону перспективной застройки развязки и создаст препятствия при ее строительстве.
 
    Ссылаясь на обширную переписку, ответчик считает, что органы власти действуют несогласованно и данный иск заявлен преждевременно.
 
    В дополнительном отзыве ответчик указал, что здание кафе возведено им в 1992 г. и используется уже 19 лет. Договор аренды земельного участка, на котором расположено здание кафе «Арарат» с ответчиком никогда не заключался.
 
    Ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности, который, по мнению ответчика, начал течь в 1992 г.
 
    Кроме того, ответчик сослался на ст. 234 ГК РФ, предусматривающую возможность возникновения права собственности в силу приобретательской давности.
 
    Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Главное управление имущественных отношений Алтайского края и Администрация г.Барнаула, в своих отзывах поддержали доводы истца и считали обоснованным требования о сносе самовольно возведенного здания - кафе «Арарат».
 
    Также привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» отзыв на иск не представило.
 
    В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях. Ответчик представил дополнительные документы, настаивал на своих доводах, изложенных в отзыве.
 
    Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В судебном заседании объявлялся перерыв, в связи с чем все лица, участвующие в деле, были дополнительно извещены по телефону.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, 06.08.11 истцом в адрес ответчика направлено уведомление с предложением организовать демонтаж временного сооружения, расположенного по Змеиногорскому тракту, 118 г в срок до 28.08.11. Также было указано, что разрешение на размещение указанного временного сооружения, выданное Администрацией Центрального района г. Барнаула 05.12.08, возобновляться не будет. Аналогичное уведомление направлялось ответчику 03.06.11.
 
    Из акта визуального осмотра от 10.08.11 следует, что павильон (кафе) «Арарат», принадлежащий ООО ПКП «Алгер», располагается по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г. Кафе представляет собой одноэтажное здание с мансардным этажом, имеет сложную форму, со стенами из красного кирпича и монолитным железобетонным фундаментом с навесом. Навес укреплен металлическими колоннами красного цвета. Кровля выполнена из металлической черепицы зеленого и красного цветов. Имеется также акт осмотра от 20.12.11.
 
    В письме от 21.07.10, отвечая на обращение ответчика о продлении разрешения на размещение временного сооружения, администрация района сообщила, что поскольку временное сооружение, принадлежащее ООО ПКП «Алгер», расположенное по Змеиногорскому тракту, 118 г, находится в границах придорожной полосы автодороги А-349, для решения вопроса необходимо получить согласование ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства».
 
    В деле имеется разрешение на размещение временного сооружения по адресу: Змеиногорский тракт, 118 г, выданное 05.12.08 ООО ПКП «Алгер» Администрации Центрального района.
 
    Постановлением Администрации Центрального района от 16.11.01 ООО ПКП «Алгер» было разрешено открыть закусочную по адресу: Змеиногорский тракт, пост ГИБДД.
 
    Ответчиком представлено разрешение от 31.03.1999 г., выданное Администрацией Центрального района ООО «Алгер» на установку торгового павильона по адресу: Змеиногорский тракт, район КП ГАИ. Данное разрешение продлевалось до 31.12.03
 
    В письме от 16.07.10 ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» указало, что в 1998 г. ГУ «Алтайавтодор» было согласовано размещение кафе временного типа в придорожной полосе автодороги А-349, которое впоследствии без согласования с органом управления дороги было перестроено. Данный объект не является временным сооружением, т.к. имеет все признаки капитального строения.
 
    В соответствии с генеральным планом развития г. Барнаула в районе расположения кафе предполагается размещение транспортной развязки. Кафе попадает в зону перспективной застройки развязки и создаст препятствия при ее строительстве.
 
    В письме от 12.08.11 ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» указало ответчику на отказ в согласовании выбора земельного участка для размещения кафе, т.к. на месте размещения здания кафе предполагается строительство транспортной развязки. Размещенное в указанном месте здание кафе создаст препятствия при выполнении строительных работ.
 
    Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула 09.08.11 составлен акт проверки, из которого следует, что земельный участок по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г (на км. 11+600 справа ) общей площадью около 450 кв.м., используется ООО ПКП «Алгер» для эксплуатации здания закусочной, представляющей собой капитальное кирпичное одноэтажное строение. Земельный участок используется без оформления правоустанавливающих документов. Здание возведено ООО ПКП «Алгер» самовольно, без получения разрешения на строительство. В этой связи постановлением от 13.09.11 директор ООО ПКП «Алгер» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, было назначено наказание в виде наложения административного штрафа. В адрес ответчика направлено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, которым ООО ПКП «Алгер» было обязано в срок до 01.03.12 освободить или оформить правоустанавливающие документы на используемый земельный участок по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г.
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра по Алтайскому краю от 16.01.12 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г в ЕГРП отсутствуют.
 
    В техническом заключении, подготовленном в 2012 г. ООО «Архпроект+» указано, что здание кафе (литеры А,А1) по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г, является объектом капитального строительства и безаварийно эксплуатируется 19 лет.
 
    В деле имеется выписка из технического паспорта на здание кафе (литеры А,А1) по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г, оформленный на 04.09.09, с отметкой, что на возведенное строение документов не представлено.
 
    Определением суда от 19.03.12 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А03-2412/2012 по иску ООО ПКП «Алгер» к Администрации г. Барнаула о признании права собственности на здание кафе «Арарат», по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г, в силу приобретательской давности. По данному делу также был заявлен встречный иск об освобождении самовольно занятого земельного участка путем сноса кафе «Арарат». Решением суда от 10.05.12 иск ООО ПКП «Алгер» и встречный иск Администрации г. Барнаула были оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.
 
    Определением суда от 17.10.12 производство по делу вновь было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Центраьного районного суда г. Барнаула по делу по иску ООО ПКП «Алгер» к Хачатряну В.Г., Дафтян С.Г., Хачатряну К.Г. о признании права собственности на здание кафе «Арарат», по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г, в силу приобретательской давности. Решением суда от 12.12.12 иск ООО ПКП «Алгер» был оставлен без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.
 
    Ответчиком представлена копия договора купли-продажи от 21.06.1992 г., по которому Хачатрян Г.К. продал ТОО «Алгер» здание кафе, расположенное в г. Барнауле на Змеиногорском тракте на 12 км. автодороги Барнаул-Рубцовск в районе поста ГАИ. Здание выполнено из деревянного бруса на железобетонном фундаменте. Площадь здания составляет 250 кв.м.
 
    Также ответчиком представлена схема размещения кафе «Арарат» в полосе отвода федеральной автомобильной дороги А-349 и пояснительная записка, подготовленная инженером ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства», из которой следует, что площадь кафе «Арарат» в полосе отвода земель автодороги федерального значения составляет 39,8 кв.м.
 
    Право собственности на земельный участок, являющийся полосой отвода федеральной автомобильной дороги, площадью 555 536 кв.м. с кадастровым номером 22:61:0:0003 зарегистрировано за Российской Федерацией, право постоянного (бессрочного) пользования – за ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства».
 
    В письме от 23.07.12 ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» сообщило ответчику, что не возражает против временного размещения здания кафе «Арарат», расположенного по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г, на км 11+600 справа федеральной автомобильной дороги А-349 при выполнении ряда требований. При этом было указано, что при получении уведомления о начале реконструкции федеральной автомобильной дороги А-349 ответчик должен в месячный срок демонтировать здание кафе и передать участок застройщику.
 
    Исковое требование сформулировано как освобождение земельного участка по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г, путем сноса сооружения – кафе «Арарат». Вместе с тем, с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении, и пояснений истца, при рассмотрении спора суд исходит из того, что истцом заявлено требование о сносе самовольной постройки – здания кафе «Арарат».
 
    Из материалов дела следует, и не оспаривалось сторонами, что здание кафе «Арарат», расположенное по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г, является капитальным строением.
 
    Согласно п.п.1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    В материалах дела имеется выписка из технического паспорта на здание кафе (литеры А,А1) по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г, оформленная по состоянию на 04.09.09, с отметкой, что на возведенное строение документов не представлено. Из выписки следует, что основное здание литер А площадью 282,8 кв.м. построено в 1992 г., пристрой литер А1 площадью 9,9 кв.м. построен в 2009 г.
 
    В соответствии с правовой позицией, содержащейся в Постановлении Президиума ВАС от 24.01.12 № 12048/11, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.
 
    В деле отсутствуют сведения о том, что указанное в иске здание кафе «Арарат» было построено или самовольно реконструировано после 01.01.1995. Истец на данном обстоятельстве не настаивал.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 и Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.10 с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
 
    В Постановлении Президиума ВАС от 22.06.10 № 71/10 содержится правовая позиция, согласно которой в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакциях, действовавших на момент предъявления иска) к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
 
    Правом в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки, возведенной без разрешения на строительство, обладает тот орган местного самоуправления, который наделен полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.
 
    Согласно п.7 ст. 16 Положения о Центральном районе в г. Барнауле и Администрации Центрального района г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 27.03.09 № 75, в редакции решения Барнаульской городской Думы от 31.08.12 № 814 администрация района выявляет и организует принудительный снос самовольных построек - объектов капитального строительства, а также самовольно возведенных временных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, размещенных на земельных участках, не отведенных для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданных без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    При этом, в соответствии с п.9 ст. 16 вышеназванного Положения, в редакции решения Барнаульской городской Думы от 27.08.10 № 348, администрация района подготавливает и выдает строительные планы земельных участков, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов.
 
    Доказательств того, что Городским округом – городом Барнаулом Алтайского края полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию любых объектов капитального строительства были переданы Администрации Центрального района г. Барнаула, истец не представил. В этой связи суд приходит к выводу, что истец был не вправе обратиться в публичных интересах с иском о сносе самовольно возведенного нежилого строения.
 
    Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о том, что для размещения здания кафе «Арарат», расположенного по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г, когда-либо предоставлялся земельный участок. Также не имеется сведений о том, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, как таковой когда-либо был сформирован, и существовал в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.
 
    При отсутствии данных о существовании земельного участка по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 118 г, как самостоятельного объекта гражданских прав, с определенными и описанными границами, площадью, видом разрешенного использования и кадастровым номером, у суда не имеется оснований рассматривать заявленные истцом требования в качестве разновидности негаторного иска, на который согласно п.6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.10 № 143, исковая давность не распространяется.
 
    В деле имеется разрешение от 31.03.1999 г., выданное Администрацией Центрального района ООО «Алгер» на установку торгового павильона по адресу: Змеиногорский тракт, район КП ГАИ, и продлевавшееся до 31.12.03. Также имеется разрешение на размещение временного сооружения по адресу: Змеиногорский тракт, 118 г, выданное Администрацией Центрального района ответчику 05.12.08.
 
    К указанию в разрешениях на «торговый павильон» и «временное сооружение» суд относится критически, поскольку администрация района, выдавая и неоднократно продлевая разрешения, не могла не знать, что в действительности речь идет об объекте капитального строительства.
 
    Оценивая заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, суд с учетом имеющихся в деле материалов считает, что истец должен был узнать о нарушении своего права не позднее 31.03.1999 г., когда было выдано первое разрешение.
 
    В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
 
    Исковое заявление поступило в арбитражный суд 21.11.11, таким образом, довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности является обоснованным.
 
    Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что заявленные истцом требования являются необоснованными, в связи с чем иск следует оставить без удовлетворения.
 
    Согласно ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине суд относит на истца.
 
    Госпошлина не подлежит взысканию с истца, поскольку он освобожден от ее уплаты.
 
    На основании ст. ст. 8, 12 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 65, 71, 110, п. 3 ст. 156, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Иск Администрации Центрального района г. Барнаула оставить без удовлетворения.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Седьмом арбитражном апелляционном суде, г. Томск в месячный срок со дня принятия.
 
 
    Судья 
 
    Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                     О.В. Фролов