Решение от 11 декабря 2012 года №А03-17575/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул     
 
    11 декабря 2012 года
 
 
 
    Дело № А03-17575/2012
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 04 декабря 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Брытковой Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Чарышского района Алтайского края, с.Чарышское Чарышского района Алтайского края, к индивидуальному предпринимателю Зуеву Владимиру Федоровичу (ОГРНИП 304228914100108, ИНН 228800252112), с.Чарышское Чарышского района Алтайского края, о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от прокурора – Шелудько И.Э. (удостоверение),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Чарышского района(далее по тексту - прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зуева Владимира Федоровича (далее по тексту – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Требования мотивированы тем обстоятельством, что предприниматель  осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представил, в  судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений против рассмотрения дела по существу не представил.
 
    Пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предусмотрено, что в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание суда первой инстанции.
 
    В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определением суда от 12.11.2012 при отсутствии возражений лица, привлекаемого к административной ответственности и представителя прокурора, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
 
    На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Представитель прокурора в судебном заседании на привлечении предпринимателя к административной ответственности настаивал.
 
    Из материалов дела следует, что Зуев Владимир Федорович17.03.2003 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Чарышского района Алтайского края за основным государственным регистрационным номером 304228914100108.
 
    23.10.2012 прокуратурой Чарышского районапроведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Зуевым В.Ф.законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии № 22-АСС-5002388 от 24.06.2008, в том числе по междугородным автомобильным (автобусным) пассажирским перевозкам, подчиняющимся расписанию.
 
    При осуществлении перевозок пассажиров используются следующие транспортные средства: автобус КИА-Комби, государственный регистрационный знак С 738 НМ, максимальная масса 4875 кг, вместимость 16 человек; автобус Хайгер, государственный регистрационный знак АБ 957, максимальная масса 11300 кг, вместимость 31 человек.
 
    В ходе проверки установлено, что указанными автобусами предпринимателя осуществляются регулярные перевозки междугороднего сообщения: «Чарышское – Барнаул», протяженность маршрута 320 км (путевые листы - л.д.21-26), при этом транспортные средства, не оснащены в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха.
 
    По данному факту 25.10.2012 прокурором в отношении предпринимателя Зуева В.Ф. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с подпунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В свою очередь, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
 
    Основные требования к деятельности организаций и водителей -предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 № 280 (далее по тексту – Положение о лицензировании).
 
    Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении).
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и наземного электрического транспорта» перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.
 
    Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009  №720 в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств. Пунктом 8.1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств предусмотрено, что транспортные средства категорий «М2», «МЗ», «N2» и «N3», осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.
 
    Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Данное требование применяется в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации, с 23 января 2012 года.
 
    Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха утвержден приказом Минтранса РФ от 14 декабря 2011 № 319 (далее по тексту – Приказ №319).
 
    Пунктом 3 данного Порядка установлено, что он применяется к владельцам транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.
 
    Оснащение транспортного средства контрольным устройством обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется сервисными центрами (мастерскими), допущенными к выполнению данных работ в рамках процедур допуска (пункт 4 Приказа  № 319).
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, под транспортным средством категории «М2» понимается транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого не превышает 5 тонн; под транспортным средством категории «МЗ» понимается транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого превышает 5 тонн.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Таким образом, используемые Зуевым В.Ф.транспортные средства для перевозки пассажиров, в соответствии с действующим законодательством подлежат обязательному оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха с 23.01.2012 в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Из объяснения предпринимателя Зуева В.Ф.следует, что ему известно о том, что используемые им для перевозок людей транспортные средства подлежат обязательному оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Данными средствами, используемые им автобусы не оснащены, но им 16.10.2012 заключен договор № 8 на поставку контрольного устройства (тахографа), денежные средства уплачены и в ближайшее время приборы будут установлены.
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании определено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    К грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой  возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (подпункт 1 пункта 11 статьи 19 Закона о лицензировании).
 
    Выявленные нарушения - отступление от установленных требований, которые в полной мере не устраняются лицом, осуществляющим специализированную лицензируемую деятельность, и которые могут повлечь непредвиденные обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью граждан - относятся к грубым, при чем в данном случае, независимо от наличия или отсутствия реального вреда здоровью, угроза его причинения была создана бездействиями предприятия.
 
    Таким образом, несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны предпринимателя является грубым нарушением лицензионных условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В ходе было проверки установлено, что предприниматель осуществляет перевозки пассажиров транспортными средствами, относящимися к категория М2,не оснащенными техническими средствами контроля за соблюдением водителями движения режимов движения, труда и отдыха.
 
    Факт совершения данного правонарушения Зуевым В.Ф.подтверждается справкой о проверке, объяснением предпринимателя, свидетельствами о регистрации транспортных средств, путевыми листами и признается предпринимателем.
 
    Заключение договора на поставку контрольного устройства (тахографа), не свидетельствует о том, что предпринимателем своевременно, то есть с 23.01.2012 предпринимались меры для соблюдения законодательства. Вместе с тем данное обстоятельство свидетельствует о том, что предпринимателем в настоящее время предпринимаются меры по устранению  нарушений законодательства и учитывается судом при назначении размера наказания.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Зуева Владимира Федоровича, 12.02.1956 года рождения, уроженца с. Покровка Чарышского района Алтайского края,  зарегистрирован по ул. Партизанская, 45а, с. Чарышское Алтайского края, ИНН 228800252112, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Чарышского района Алтайского края 17.03.2003 № 650, ОГРНИП 304228914100108, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа: получатель - УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края), расчетный счет 40101810100000010001, Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул, БИК 040173001, ИНН 2225028552, КПП 222501001, ОКАТО 01403000000, КБК 41511690050050000140.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью  1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Судья                                                                                                     О.В.Трибуналова