Решение от 19 декабря 2012 года №А03-17551/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-17551/2012
 
    19 декабря 2012 года
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2012.
 
    Полный текст решения изготовлен 19.12.2012. 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Косихинского района Алтайского края о привлечении индивидуального предпринимателя Прокудиной Елены Викторовны (ОГРН 312220823500021, ИНН 224901816248) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,
 
    при  участии в заседании:
 
    от заявителя – старший прокурор отдел прокуратуры Аверина Е.А., по удостоверению,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности  –  Прокудин В.Н., по доверенности от 04.12.2012,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор  Косихинского района Алтайского края (далее – заявитель, прокурор) обратился  в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Прокудиной Елены Викторовны (далее – предприниматель, ИП Прокудина Е.В.) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал,  что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по осуществлению розничной торговли пищевыми продуктами в помещении магазина «Смак», расположенном по адресу: с. Косиха, ул. Титова, 14 б-2, Косихинский район, Алтайский край, допускается нарушение требований санитарного законодательства, выраженное в отсутствие отдельных фасовочных для разных групп пищевых продуктов, в осуществлении фасовки макаронных изделий, кондитерских изделий в полиэтиленовые мешочки при отсутствии фасовочного помещения, оборудованного двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук (фасовка пищевых продуктов осуществляется на весах при отсутствии двухгнездных моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды); в хранении  пива, чая, конфет, соков, непосредственно на полу в торговом помещении; в осуществлении нарезки колбасных изделий в отсутствие условий для мытья торгового инвентаря.
 
    Предприниматель в отзыве заявление требования не признал на основании того, что заявителем не представлено доказательств обоснованности  проведения проверки соблюдения предпринимателем требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Полагает, что прокуратурой нарушены требования федерального закона № 294-ФЗ и Общей инструкции для прокурорских и полицейских проверок. Проверка не проводилась только работником прокуратуры, следовательно на правила ее проведения не распространяются нормы ФЗ «О прокуратуре РФ». Ссылается на то, что деятельность предприниматель осуществляла только 50 день на момент проверки и оборудование, в том числе мойку и водонагреватель, не успела установить. При этом оборудование было закуплено и установлено после проверки. Наличие на полу в торговом зале товаров объясняется привозом этого товара в день проверки, который не успели разложить по полкам.
 
    Судебное заседание откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ
 
    В судебном заседании заявитель свои доводы поддержал, предприниматель требования не признал.
 
    Лица, участвующие в деле, привели свои пояснения.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    25.10.2012 прокуратурой Косихинского района совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ИП Прокудиной Е.В.в торговом помещении магазина «Смак», расположенном по адресу: с. Косиха, ул. Титова, 14 Б-2, Косихинский район, Алтайский край.
 
    В ходе проведения проверкив отношении предпринимателя, согласно акту проверки от 25.10.2012, заявителем было установлено, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами в помещении магазина «Смак», расположенном по адресу: с. Косиха, ул. Титова, 14Б-2, Косихинский район, Алтайский край, допускается нарушение требований санитарного законодательства, а именно:СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и Федерального Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что выразилось в следующем.
 
    В торговой точке ИП Прокудиной Е.В.осуществлялось:  фасовка макаронных изделий, кондитерских изделий в полиэтиленовые мешочки при отсутствии фасовочного помещения, оборудованного двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук (фасовка пищевых продуктов осуществляется на весах при отсутствии двухгнездных моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды); складирование пищевых продуктов - пива, чая, конфет, соков непосредственно на полу в торговом помещении; отсутствие мойки для мытья инвентаря с подводкой горячей и холодной воды.
 
    На основании выявленных нарушений, 30.10.2012 прокурором Косихинского района младшим советником юстиции Хоревым Н.В. в отношении ИП Прокудиной Е.В.было вынесено Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    При этом частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.
 
    В силу п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Согласно статье 11 Закон № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Кроме того, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие  производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять  санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные  правила,   утвержденные   и   введенные   в   действие   федеральным   органом   исполнительной   в. осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия  населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п. 1.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и  обороту     в  них     продовольственного  сырья  и  пищевых  продуктов»   (далее - СП 2.3.6.1066-01), указанные правила    разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения  инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно - техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевым продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Согласно   п.   1.2   СП   2.3.6.1066-01   Санитарные   правила   распространяются   на   строящиеся реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья пищевых  продуктов  независимо  от  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности  (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления) также индивидуальных предпринимателей.
 
    Согласно п. 14.2 СП 2.3.6.1066-01 Соблюдение данных санитарных правил является обязательным дляиндивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г., исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    В силу п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 «..В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.».
 
    Согласно п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится».
 
    Пункт 10.5 СП 2.3.6.1066-01 предусматривает   режим мытья торгового инвентаря ручным способом, воспроизводит этапы мытья торгового инвентаря ручным способом.
 
    В судебном заседании было установлено и предпринимателем не оспаривалось нарушение ИП Прокудиной Е.В. указанных технических регламентов, норм и правил на момент проведения проверки.
 
    При этом, суд находит необоснованным довод предпринимателя о том, что проверка была проведена без законных на то оснований, учитывая следующее.
 
    Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора, осуществляемого органами прокуратуры РФ, являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу
нарушений законов.
 
    Правомочия прокурора при проведении рассматриваемой проверки (исполнении функции надзора) не регламентируются положениями статей Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в силу прямого указания, содержащего в п.3 ч. 3 ст.2 данного закона.
 
    Довод заявителя о нарушении прокурором при проведении требованийОбщей инструкции для прокурорских и полицейских проверок является несостоятельным ввиду того, что такого нормативного документа в числе нормативных актов РФ нет.
 
    Событие административного правонарушения зафиксировано в акте проверки от 25.10.2012. Вина предпринимателя в совершении правонарушения установлена. Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Прокудину Елену Викторовну (ОГРН 312220823500021, ИНН 224901816248), 28.03.1987 г.р., уроженку  с. Косиха Косихинского района Алтайского края, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 22.08.2012 МИФНС № 4 по Алтайскому краю, проживающую по адресу: Алтайский край, Косихинской район, с. Косиха, ул. Речная, 2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края)
 
    Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по АЛТАЙСКОМУ КРАЮ г. БАРНАУЛ
 
    БИК 040173001
 
    р/с 40101810100000010001
 
    ИНН 222501001
 
    КПП 222501001
 
    Назначение платежа: 41511690050050000140 ОКАТО: 012222000000
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Судья                                                                                                              В.В.Синцова