Решение от 10 декабря 2012 года №А03-17550/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    10 декабря 2012 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-17550/2012
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 03 декабря 2012 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 10 декабря 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Косихинского района Алтайского края о привлечении индивидуального предпринимателя (ИП) Черемнова Геннадия Александровича (ОГРН 304224912600020, ИНН 224900014629) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    прокурор –  Максименко Т.В., служебное удостоверение от 14.09.2012 ТО № 142229, поручение от 29.11.2012 №08-132012;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности –  Черемнов Г.А., паспорт,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Алтайского края обратился прокурор Косихинского района Алтайского края (далее – заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении предпринимателя Черемнова Г.А. (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе проведения проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства предпринимателем Черемновым Г.А. выявлены нарушения предпринимателем обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации продукции, создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан. В связи с выявленными нарушениями заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    От представителей лиц, участвующих в деле, возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу не поступило, в связи с чем, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    В судебном заседании, прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Предприниматель признал требования заявителя, представил копии свидетельств о поверке.
 
    Выслушав представителя заявителя и лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.
 
    Черемнов Г.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица. На основании Федеральных законов «О прокуратуре Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прокуратурой Косихинского района Алтайского края с привлечением специалиста-эксперта Территориального отдела в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации пищевых продуктовИП Черемновым Г.А.в торговом помещении магазина «Ромашка», расположенном по адресу: ул. Комсомольская, 44-2, с. Косиха, Косихинский район, Алтайский край, в ходе которой выявлены следующие нарушения:
 
    взвешивание готовых к употреблению продуктов (сыр, колбаса, масло, кондитерские изделия, крупы) и сырых продуктов (фрукты, котлеты (полуфабрикат) производится на одних весах;
 
    помещения в магазине расположены без учета поточности, загрузка пищевых продуктов осуществляется через складское помещение для непродовольственных товаров;
 
    в торговом помещении магазина не предусмотрены отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовка макаронных изделий, кондитерских изделий осуществляется при отсутствии фасовочного помещения, оборудованного двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук;
 
    крупы, овощи хранятся непосредственно на полу в складском помещении магазина;
 
    в торговом помещении магазина не созданы условия для мытья торгового инвентаря, так как отсутствует мойка для мытья инвентаря с подводкой горячей и холодной воды.
 
    Указанные нарушения повлекли нарушение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ «О защите прав потребителей», пунктов 5.2, 5.4, 7.8, 8.4., 10.5. требований санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки от 25.10.2012  (л.д. 30-33).
 
    По данному факту в отношении предпринимателя 30.10.2012 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11-18).
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Частью 1 данной статьипредусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
 
    Статьей 11 Федерального законаот 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 15названного Федерального закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Пунктом 1 статьи 20данного Закона предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
    В силу части 1 статьи 46Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального законавпредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
 
    обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Статьей 2указанного Закона определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
 
    В силу статьи 1данного Закона им регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
 
    ПисьмомРоспотребнадзора от 18.01.2012 № 01/220-12-32 «О вопросах технического и нормативно-правового регулирования» разъяснено, что требования к безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации устанавливаются международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    В отношении продукции, на которую не принят технический регламент Таможенного союза, продолжают действовать Единые санитарные требования.
 
    На отношения, которые не относятся к сфере технического регулирования, продолжают действовать другие виды нормативных актов Роспотребнадзора.
 
    К ним относятся санитарные правила и нормативы, направленные на определение обязательных требований к условиям питания, труда, быта, отдыха, водоснабжения, профилактике инфекционных заболеваний, условиям обучения и воспитания, в области радиационной безопасности, а также гигиенические нормативы содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, воде водоемов, почве, гигиенические нормативы физических факторов в быту и на производстве.
 
    Кроме того, необходимо учитывать, что в том случае, если санитарные правила в установленном порядке не отменялись, а срок при утверждении санитарных правил не установлен, данные санитарные правила являются действующим нормативным правовым актом.
 
    Так, требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены Санитарными правилами2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    Согласно пункту 1.1. Правил, указанные санитарные правиларазработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения РФ и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Исследовав материалы административного производства, суд находит доказанным факт нарушения предпринимателем требований пунктов 5.2, 5.4, 7.8, 8.4., 10.5. санитарных правил СП 2.3.6.1066-01. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 25.10.2012, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2012и не опровергаются объяснениями предпринимателя от 30.10.2012 (л.д. 19).
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает, что выявленные нарушения создают угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем приходит к выводу, что действия предпринимателя образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина предпринимателя в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, материалами дела установлена.
 
    Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, заявителем не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Санкция части 2 статьи 14.43. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения предпринимателю Черемнову Г.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление прокурора Косихинского района Алтайского края удовлетворить.
 
    Индивидуального предпринимателя Черемнова Геннадия Александровича (ОГРН 304224912600020, ИНН 224900014629), 03.03.1953 года рождения, место рождения: с. Буланиха Бийского района Алтайского края, прож.: Алтайский край, с. Косиха, ул. Рабочая, 15, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрированного 05.05.2004 Межрайонной ИМНС России № 11 по Алтайскому краю, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края)
 
    Расчетный счет: 40101810100000010001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул
 
    БИК 040173001
 
    ИНН 2225028552
 
    КПП 222501001
 
    ОКАТО 01218000000
 
    По коду доходов 415 1 16 90050 05 6000 140
 
    Наименование платежа: административный штраф
 
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить арбитражному суду.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев