Решение от 20 декабря 2012 года №А03-17544/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
    20 декабря 2012 года
 
 
Дело № А03-17544/2012
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2012
 
    Полный текст решения изготовлен 20.12.2012
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Алтайского района Алтайского края о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Ваш доктор» (ОГРН 1052200681653, ИНН 2232007627), с. Алтайское к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Шелудько И.Э., по удостоверению,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Глумов А.И., по доверенности от 22.12.2010,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Алтайского района Алтайского края (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ваш доктор» (далее – общество, ООО «Ваш доктор») к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование требований указано, что обществом осуществляется фармацевтическая  деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Общество письменный отзыв на заявление не представило.
 
    В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, в качестве санкции просил применить приостановление деятельности на срок 10 суток, с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с заявленными требованиями согласен, считает приостановление деятельности на указанный заявителем срок обоснованной мерой наказания, просит применить именно этот вид наказания, с учетом того, что в с. Алтайское достаточно аптечных пунктов и приостановление деятельности общества не лишит потребителей возможности приобретения лекарственных препаратов, а за указанный 10-ти дневный срок руководитель общества проведет инструктаж со всеми фармацевтами относительно действующих правил реализации лекарственных препаратов.
 
    Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.
 
    Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило.
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
 
    В судебном заседании лица, участвующие в деле, свои доводы поддержали.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    30.10.2012 прокуратурой Алтайского района проведена выездная проверка аптечного пункта  ООО «Ваш доктор», расположенного по адресу: Алтайский край, Алтайский район, с. Алтайское, ул. Советская,102, на предмет соблюдения законодательства о лицензировании.
 
    В ходе проверки выявлен факт реализации фармацевтом Жуковой И.В. лекарственного средства  омепразол (1 упаковка) 28 капсул по 20  мг (регистрационный номер PN-002333/01) стоимостью 28 руб., покупателю Горбовскому В.А. без предъявления соответствующего рецепта.
 
    По данному факту 31.10.2012   исполняющим обязанности прокурора Алтайского района  младшим советником юстиции  Маклаковым В.Г. вынесено Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому обществом   совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО «Ваш доктор» к административной ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.
 
    Согласно п. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).
 
    Согласно подп. "г" п. 5 Положения № 1081 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
 
    Пунктом 4 статьи 56 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" установлено, что аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок отпуска лекарственных средств утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 (далее - Порядок № 785)
 
    Согласно п. 2.1 Порядка № 785 все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.
 
    При этом указанный перечень утратил силу согласно  Приказу Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 N 1000ан "О признании утратившими силу некоторых Приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации".
 
    Кроме того, согласно п. 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998
№ 55, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке.
 
    Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006 г. N 665.
 
    Поскольку согласно данному перечню  лекарственный препарат «омепразол» (код  A02BC   ингибиторы протонового насоса) входит в число препаратов, отпускаемых по рецепту врача, данный  препарат  подлежи т продаже только при предъявлении рецепта врача, оформленного в установленном порядке.
 
    Согласно инструкции по применению указанного  препарата,   отпуск из аптеки также производится по рецепту врача.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Ваш доктор» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности N ЛО 22-02-000204 от 26.06.2009,  выданную Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности,  со сроком действия до 26.06.2014.
 
    Согласно приложению к указанной лицензии обществу разрешена розничная торговля лекарственными средствами,  в том числе в аптечном пункте, расположенном по адресу: Алтайский край, Алтайский район, с. Алтайское, ул. Советская,102.
 
    Факт реализации указанного   лекарственного   препарата без рецепта врача в данной аптеке полностью подтверждается материалами дела и объяснениями фармацевта Жуковой И.В. и покупателя Горбовского В.А., обществом не оспаривается.
 
    Таким образом, ООО «Ваш доктор» допустило нарушение Правил продажи лекарственных средств, что является грубым нарушением лицензионных условий, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества установлена материалами дела, поскольку ООО «Ваш доктор», осуществляя фармацевтическую деятельность в сфере торговли лекарственными средствами, имело  возможность выполнить условие лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им  не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции при продаже лекарственных средств, не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.
 
    Обществом не представлены доказательства принятия всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.
 
    Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
 
    Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, ходатайства лиц в отношении конкретного вида наказания, предусмотренного санкцией рассматриваемой статьи, суд приходит к выводу о том, что наиболее эффективной мерой наказания для общества в рассматриваемой ситуации, с учетом статьи 3.1 КоАП РФ, является административное приостановление деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ваш доктор" (ОГРН 1052200681653, ИНН 2232007627), адрес регистрации: Алтайский край, с. Алтайское, ул. Советская, 110 а,  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                           В.В.Синцова