Решение от 22 октября 2014 года №А03-17502/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03-info@ arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
    22 октября 2014 года
 
 
Дело № А03-17502/2014
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и республике Алтай о привлечении индивидуального предпринимателя Шмидт Ирины Васильевны (ОГРН 314222404400018, ИНН 2224026522939) к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - Карнакова О.А., по доверенности  № 40 от 08.07.2014,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности  - не явился, извещен,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краюи республике Алтай(далее – Управление) обратилось   в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шмидт Ирины Васильевны(далее – предприниматель, ИП Шмидт И.В.) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование требований указано, что предпринимателем осуществляется хранение и продажа лекарственных средств ветеринарного применения в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представила.
 
    В настоящее предварительное судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом.
 
    Суд проводит предварительное судебное заседание в ее отсутствие согласно ст.136 АПК РФ.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.
 
    Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
 
    В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом.
 
    Суд проводит судебное заседание в ее отсутствие согласно ст.156 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя свои доводы поддержала.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя,  суд приходит к следующему.
 
    05.09.2014 государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай при рассмотрении информации ОП № 4 УМВД России по г. Барнаулу № 18/12864 от 08.09.2014, было установлено и отражено в протоколе осмотра от 05.09.2014 следующее.
 
    В торговой точке, принадлежащей ИП Шмидт Ирине Васильевне, расположенной в магазине «Разноторг» по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Воровского, 108, на витрине при входе справа находились  в реализации лекарственные препараты для ветеринарного применения, зарегистрированные в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения,в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, а именно:Азинокс для собак и кошек - 7 упаковок, Секс-барьер капли для сук - 1 упаковка, Секс-барьер капли для кошек - 3 упаковки, Секс-барьер капли для котов - 3 упаковки,  Барс капли инсектоакарицидные от блох и клещей - 3 упаковки, Суспензия Гельминтал, антигельминтный препарат широкого сектора действия для собак - 1 флакон, Суспензия Гельминтал антигельминтный препарат широкого сектора действия для кошек - 1 флакон,  Капли от блох и клещей «Чистотел» - 2 упаковки, Дана Ультра - ошейник для собак противопаразитарный 1 – упаковка,  Чистотел, суспензия, антигельминтный препарат для кошек - 1упаковка, Капли ушные «Аиандин» - 1 флакон, Чистотел, ошейник для собак от блох и клещей – 1 штука,  Шампунь «Зоошампунь» от блох, вшей, власоедов – 1 флакон,  Шампунь (чистотел) антипаразитарный от блох и клещей - 1флакон, Паста Дирофен - 3 штуки,  Капли от блох и клещей «Чистотел» - 4 упаковки.
 
    Вышеуказанные лекарственные препараты для ветеринарного применения изъяты сотрудниками полиции (протокол изъятия вещей и документов от 05.09.2014) и переданы на хранение в комнату хранения вещественных доказательств ОП № 4 УМВД России по адресу: г. Барнаул, ул. Сизова, 30.
 
 
    На основании выявленных нарушений государственным инспектором Управления был составлен протокол № 05-29/01-109/2014  об административном правонарушении от 11.09.2014 в отношении ИП Шмидт И.В. по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Объективной стороной вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является реализация им лекарственных средств для животных без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Статьей 8 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010г. №61-ФЗ (далее - Закон №61-ФЗ) установлено, что лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона №61-ФЗ фармацевтическая деятельность — деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты; лекарственные препараты -лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.
 
    Частью 1 статьи 52 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" N 61-ФЗ от 12.04.2010 предусмотрено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 55 указанного закона, розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Согласно части 4 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" N 61-ФЗ от 12.04.2010, лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств (часть 1 статьи 58 ФЗ N 61-ФЗ).
 
    Таким образом, розничная торговля лекарственными средствами для животных, относится к фармацевтической деятельности и, соответственно, подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).
 
    Пунктом «б» пункта 3 указанного Положения предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой    в    сфере    обращения    лекарственных    средств    для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности предусмотрено, что фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению. В Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность (приложение к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности), в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения включены, в том числе: хранение лекарственных средств и лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
 
    В силу ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Таким образом, хранение и розничная торговля лекарственными средствами и препаратами, предназначенными для лечения животных, являются фармацевтической деятельностью и подлежат лицензированию.
 
    Судом установлено, что реализуемые и хранящиеся предпринимателем в помещении по вышеуказанному адресу ветеринарные препараты в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОКП 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ N 301 от 30.12.1993, отнесены к медикаментам, химико-фармацевтической продукции и продукции медицинского назначения.
 
    Так как вышеуказанные препараты предназначены для профилактики и лечения болезней животных и являются лекарственными средствами, в соответствии с Законом РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. N 1081 для осуществления деятельности по хранению и реализации данных препаратов предпринимателем должна быть получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Факт хранения и реализации перечисленных лекарственных средств для ветеринарного применения в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии) подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела.
 
    Вина предпринимателя установлена материалами дела, поскольку ИП Шмидт И.В. имела возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в данном случае меры для получения соответствующей лицензии на осуществление деятельности по розничной  продаже лекарственных средств ветеринарного применения.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.
 
    Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на  должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, характер продукции, реализуемой с нарушением требований лицензионного законодательства, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя  Шмидт Ирину Васильевну (ОГРН 314222404400018, ИНН 2224026522939), 28.04.1967 г.р., уроженку с. Максарово Кытмановского района Алтайского края, зарегистрированную  по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Бульвар 9 Января, дом 104, кв. 29, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.без конфискации предметов административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула, БИК 040173001; получатель: УФК        по Алтайскому краю (Управление Россельхознадзора поАлтайскому краю и Республике Алтай); р/сч. 40101810100000010001, лицевой счет 041 71800840, ИНН 2221067818, КПП 222501001, КБК 08111690040046000140, ОКТМО 01 701 000, (ВНУТРЕННИЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР-2).
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Судья                                                                                             В.В.Синцова