Решение от 27 декабря 2012 года №А03-17352/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
    27 декабря 2012 года
 
 
Дело № А03-17352/2012
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2012 года
 
    Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2012 года
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и республике Алтай о привлечении ООО "Надежда" (ИНН 2244000369, ОГРН 1022202100612) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Карнакова О.А., удостоверение № 0565, доверенность № 23 от 04.07.2012 г.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности  - Кошкарева Е.Г., паспорт, доверенность от 29.11.2012 г.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю (далее – заявитель, Управление)  обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Надежда" (далее – общество, ООО  "Надежда" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование требований указано, что обществом осуществляется хранение и продажа лекарственных средств ветеринарного применения в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Общество в отзыве на заявление указало на то, что факт выявленного нарушения им признается, однако считает возможным освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, представитель общества с нарушением согласен, однако полагает, что заявителем допущены процессуальные нарушения в ходе привлечения его к административной ответственности, выраженные в не направлении обществу протокола об административном правонарушении.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    28.09.2012, на основании приказа № 01-40/2024 от 24.09.2012, Управлением была проведена проверка продуктового магазина  № 1, расположенного по адресу: Алтайский край, Заринский район, с. Гоношиха, ул. Новая, д. 39, принадлежащего ООО «Надежда».
 
    В ходе проверки было  установлено и зафиксировано в протоколе осмотра от 28.09.2012, что в указанном магазине хранятся и реализуются без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности лекарственные средства ветеринарного применения, а именно: 
 
    1.     Нитокс - 7 флаконов по 100 мл по цене 200 руб., производитель ЗАО «Нита-Фарм», регистрационный номер ПВР-2-5.0/00533, Тип: Прочие лекарственные средства.
 
    2.     Нитокс - 7 флаконов по 50 мл по цене 119 руб., производитель ЗАО «Нита-Фарм», регистрационный номер ПВР-2-5.0/00533, Тип: Прочие лекарственные средства.
 
    3.     Ивермек - 5 флаконов по 20 мл по цене 82 руб., производитель ЗАО «Нита-Фарм», регистрационный номер ПВР-2-1.2/00926, Тип: Прочие лекарственные средства.
 
    4.      Ивермек - 4 флакона по 10 мл по цене 55 руб., производитель ЗАО «Нита-Фарм», регистрационный номер ГТВР-2-1.2/00926, Тип: Прочие лекарственные средства.
 
    5.      Левотетрасульфин форте - 3 флакона по 100 мл по цене 111 руб., производитель ЗАО «Н1111 АгроФарм», регистрационный номер ПВР-2-1.6/01605, Тип: Прочие лекарственные средства.
 
    6.      Зинаприм - 2 флакона по 100 мл по цене 200 руб., производитель ИНВЕСА, Испания, регистрационный номер ПВР-2-5.1/01605, Тип: Прочие лекарственные средства.
 
    7.      Альвет - 5 упаковок (порошок) по 50 грамм по цене 59 руб., производитель ЗАО«Нита-Фарм», регистрационный номер ПВР-2-3.5/01319, Тип: Прочие лекарственные средства.
 
    На основании выявленных нарушений государственным инспектором Управления был составлен протокол № 05-17/0-84/2012  об административном правонарушении от 18.10.2012 в отношении ООО «Надежда» по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Объективной стороной вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является реализация им лекарственных средств для животных без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Статьей 8 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010г. №61-ФЗ (далее - Закон №61-ФЗ) установлено, что лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона №61-ФЗ фармацевтическая деятельность — деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты; лекарственные препараты -лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.
 
    Согласно части 4 статьи 55 Закона №61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность; части 1 статьи 58 - хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).
 
    Пунктом «б» пункта 3 указанного Положения предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой    в    сфере    обращения    лекарственных    средств    для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности предусмотрено, что фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению. В Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность (приложение к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности), в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения включены, в том числе: хранение лекарственных средств и лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Государственная регистрация лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется по результатам экспертизы лекарственных средств для ветеринарного применения.
 
    Государственной регистрации не подлежат в том числе, лекарственные препараты, изготовленные аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, которые имеют лицензию на фармацевтическую деятельность, по рецептам на лекарственные препараты и требованиям медицинских организаций, ветеринарных организаций.
 
    Правилами государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.04.2005 N 48, установлена единая процедура государственной регистрации отечественных и зарубежных лекарственных средств для животных и кормовых добавок, за исключением кормовых добавок, полученных из генноинженерно-модифицированных организмов.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил, установленный Правилами порядок государственной регистрации лекарственных средств и добавок является обязательным для выполнения юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство, реализацию, использование, а также ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных средств и добавок.
 
    Согласно пункту 5 Правил, государственную регистрацию лекарственных средств и добавок проводит Госсельхознадзор на основании заключения федерального государственного учреждения "Всероссийский государственный Центр контроля качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" в течение шести месяцев со дня подачи регистрационных документов и данных, предусмотренных настоящими Правилами.
 
    Согласно пункту 13 названных Правил зарегистрированное лекарственное средство или добавка вносится в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок. В соответствии с пунктом 17 Правил, информация, содержащаяся в государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России.
 
    Согласно Приказу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.02.2008 N 24 "О лицензировании фармацевтической деятельности", центральный аппарат Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных; территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляют лицензирование розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных.
 
    В силу пункта 1.1. "Ветеринарных препаратов. Показатели качества. Требования и нормы" (утверждены 17.10.1997 N 13-5-2/1062 начальником Департамента ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации Авиловым В.М.) настоящий нормативный документ разработан для использования в системе сертификации ГОСТ и является обязательным как для заявителей, так и исполнителей работ по сертификации ветеринарных препаратов.
 
    Согласно названному пункту "Ветеринарных препаратов. Показатели качества. Требования и нормы" к ветеринарным препаратам относятся:
 
    а) вакцины, сыворотки, диагностикумы, пробиотики, препараты микробиологического синтеза, корма и др. биологические препараты, применяемые для профилактики, лечения и диагностики болезней животных;
 
    б) лекарственные средства, используемые для лечения, профилактики заболеваний и повышения продуктивности животных, а также средства, применяемые при искусственном осеменении животных, антисептики, дезинфектанты, моющие средства, дератизациды, корма, кормовые добавки и средства ухода за животными.
 
    Таким образом, розничная торговля лекарственными средствами для животных, относится к фармацевтической деятельности и, соответственно, подлежит лицензированию.
 
    Факт хранения и реализации перечисленных лекарственных средств для ветеринарного применения ответчиком признается; протоколом от 28.09.2012 и данными фото-таблицы подтверждено наличие предложенных к продаже в магазине общества перечисленных лекарственных средств, оформленных ценников с указанием цены и наименования препарата, факт реализации ветеринарных препаратов подтвержден доказательствами,  имеющимися в материалах дела и обществом признается.
 
    Вместе с тем материалами дела подтверждается нарушение административным органом установленного порядка привлечения общества к административной ответственности, выразившееся не направление   протокола об административном правонарушении от 18.10.2012 по юридическому адресу общества.
 
    Тем самым Управлением существенно нарушены права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
 
    Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении 18.10.2012, общество было надлежащим образом извещено, путем направления уведомления о составлении протокола от 05.10.2012, полученного обществом 10.10.2012,  что подтверждается копией почтового уведомления (л.д.13) и обществом не оспаривается.
 
    18.10.2012 протокол об административном правонарушении № 05-17/0-84/2012  был составлен без участия законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления.
 
    Вместе с тем, копия протокола об административном правонарушении 18.10.2012№ 05-17/0-84/2012, была направлена обществу не по юридическому адресуобщества (согласно Выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом ООО «Надежда» является: Алтайский край, г. Заринск, ул. Железнодорожная, 30А), а по адресу: Алтайский край, Заринский район, с. Гоношиха, ул. Новая, д. 39, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д.55), что является нарушением ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку общество не имело возможности своевременно и в полном объеме реализовать предусмотренные КоАП права.
 
    При этом, суд обращает внимание на то, что дача объяснений административном органу представителем общества Алёхиной Т.В., действовавшей от имени общества по доверенности от 01.01.2012, не может являться реализацией права общества на дачу объяснений, поскольку указанная доверенность носит общий характер на представление интересов общества без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле (в рассматриваемом случае в деле о привлечении ООО  «Надежда» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ), что является нарушением пункта 24 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 г. № 10. При этом обществу в лице его законного представителя, или надлежащего представителя по доверенности не разъяснялись права лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Соблюдение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является обязательным, поскольку позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 г. № 10, в п. 10 указал, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и республике Алтай о привлечении ООО "Надежда" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                                     В.В.Синцова