Решение от 05 декабря 2012 года №А03-17292/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Барнаул
 
    05 декабря 2012 года
 
 
Дело № А03-17292/2012
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2012 года
 
    Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2012 года
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению документы Прокурора Кулундинского района Алтайского края о привлечении индивидуального предпринимателя Полниковой Натальи Федоровны (ОГРН 30422531280013, ИНН 225301128523) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - помощник прокурора Немецкого национального района Алтайского края Максименко Т.В., по  поручению от 29.11.2012,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности  - не явился, извещен,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Кулундинского района Алтайского края (далее – заявитель, прокурор) обратился  в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Полниковой Натальи Федоровны (далее – предприниматель, ИП Полникова Н.Ф.) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование требований указано, что предпринимателем осуществляется реализация лекарственных средств ветеринарного применения в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Предприниматель в отзыве  на заявление требования признала, просила применить минимальное наказание, также ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.
 
    В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.
 
    Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
 
    На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие в  судебном заседании в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.      
 
    В судебном заседании заявитель свои доводы поддержал.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.
 
    11.10.2012 Прокуратурой  Кулундинского района Алтайского края в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21 Федерального закона  «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1, была проведена проверка торгового киоска «ЗОООТДЕЛ», расположенного  по адресу: с. Кулунда, ул. Лермонтова,2а, принадлежащего на праве аренды  ИП Полниковой Н.Ф.
 
    В ходе проверки было  установлено и зафиксировано в акте от 11.10.2012, что в принадлежащем предпринимателю на праве аренды торговом киоске «ЗОООТДЕЛ», расположенном  в с. Кулунда, реализуются без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности лекарственные средства ветеринарного применения, а именно: «АЗИНОКС» - 5 ед., «АЗИНОКС ПЛЮС» - 1 ед., «Чистотел для собак» - 3 ед., «Чистотел для кошек» - 1 ед., «ПРАЗИЦИД – СУСПЕНЗИЯ» - 2 ед., «СЕКС БАРЬЕР» для котов и кобелей – 4 ед., «СЕКС БАРЬЕР» для кошек и сук  - 3 ед., что также зафиксировано с помощью фотосъемки цифровым фотоаппаратом «Panasonic– DMC– FZ8».
 
    По данному факту прокурором 25.10.2012 в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Объективной стороной вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является реализация им лекарственных средств для животных без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Статьей 8 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010г. №61-ФЗ (далее - Закон №61-ФЗ) установлено, что лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона №61-ФЗ фармацевтическая деятельность — деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты; лекарственные препараты -лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.
 
    Согласно части 4 статьи 55 Закона №61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность; части 1 статьи 58 - хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).
 
    Пунктом «б» пункта 3 указанного Положения предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой    в    сфере    обращения    лекарственных    средств    для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности предусмотрено, что фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению. В Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность (приложение к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности), в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения включены, в том числе: хранение лекарственных средств и лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.
 
    Согласно инструкциям по применению реализуемых ветеринарных препаратов, указанные препараты используются для профилактики и лечения различных заболеваний животных, следовательно, являются лекарственными средствами для ветеринарного применения.
 
    В соответствии с Общероссийском классификатором продукции ОК-005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 N 301, препараты ветеринарные включены в раздел 93 0000 "Медикаменты, химико-терапевтическая продукция и продукция медицинского назначения" и группу 93 3700 "Препараты ветеринарные и средства химиотерапевтические прочие".
 
    Согласно статье 13 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Государственная регистрация лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется по результатам экспертизы лекарственных средств для ветеринарного применения.
 
    Государственной регистрации не подлежат в том числе, лекарственные препараты, изготовленные аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, которые имеют лицензию на фармацевтическую деятельность, по рецептам на лекарственные препараты и требованиям медицинских организаций, ветеринарных организаций.
 
    Правилами государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.04.2005 N 48, установлена единая процедура государственной регистрации отечественных и зарубежных лекарственных средств для животных и кормовых добавок, за исключением кормовых добавок, полученных из генноинженерно-модифицированных организмов.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил, установленный Правилами порядок государственной регистрации лекарственных средств и добавок является обязательным для выполнения юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство, реализацию, использование, а также ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных средств и добавок.
 
    Согласно пункту 5 Правил, государственную регистрацию лекарственных средств и добавок проводит Госсельхознадзор на основании заключения федерального государственного учреждения "Всероссийский государственный Центр контроля качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" в течение шести месяцев со дня подачи регистрационных документов и данных, предусмотренных настоящими Правилами.
 
    Согласно пункту 13 названных Правил зарегистрированное лекарственное средство или добавка вносится в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок. В соответствии с пунктом 17 Правил, информация, содержащаяся в государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России.
 
    Согласно Приказу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.02.2008 N 24 "О лицензировании фармацевтической деятельности", центральный аппарат Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных; территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляют лицензирование розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных.
 
    В силу пункта 1.1. "Ветеринарных препаратов. Показатели качества. Требования и нормы" (утверждены 17.10.1997 N 13-5-2/1062 начальником Департамента ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации Авиловым В.М.) настоящий нормативный документ разработан для использования в системе сертификации ГОСТ и является обязательным как для заявителей, так и исполнителей работ по сертификации ветеринарных препаратов.
 
    Согласно названному пункту "Ветеринарных препаратов. Показатели качества. Требования и нормы" к ветеринарным препаратам относятся:
 
    а) вакцины, сыворотки, диагностикумы, пробиотики, препараты микробиологического синтеза, корма и др. биологические препараты, применяемые для профилактики, лечения и диагностики болезней животных;
 
    б) лекарственные средства, используемые для лечения, профилактики заболеваний и повышения продуктивности животных, а также средства, применяемые при искусственном осеменении животных, антисептики, дезинфектанты, моющие средства, дератизациды, корма, кормовые добавки и средства ухода за животными.
 
    Таким образом, розничная торговля лекарственными средствами для животных, относится к фармацевтической деятельности и, соответственно, подлежит лицензированию.
 
    Факт хранения и реализации перечисленных лекарственных средств для ветеринарного применения ответчиком признается; актом от 11.10.2012 и данными фото-таблицы подтверждено наличие предложенных к продаже в магазине предпринимателя перечисленных лекарственных средств, оформленных ценников с указанием цены и наименования препарата, а накладной и счетом - их оптовая закупка предпринимателем. Факт реализации ветеринарных препаратов подтвержден доказательствами имеющимися в материалах дела и предпринимателем признается.
 
    Вина предпринимателя установлена материалами дела, поскольку ИП Полникова Н.Ф. имела возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в данном случае меры для получения соответствующей лицензии на осуществление деятельности по розничной  продаже лекарственных средств ветеринарного применения.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.
 
    Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на  должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, характер продукции, реализуемой с нарушением требований лицензионного законодательства, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Полникову Наталью Федоровну (ОГРН 30422531280013, ИНН 225301128523), 26.05.1982 г.р., уроженку  с. Петровка Ключевского района Алтайского края, проживающую по адресу: Алтайский край, Кулундинский район, с. Кулунда, ул. Пушкина, 23 кв. 6, зарегистрированную по адресу: Алтайский край, Кулундинский район, с. Кулунда, ул. Пушкина, 67  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты получателя штрафа:
 
    Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края)
 
    Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по АЛТАЙСКОМУ КРАЮ г. БАРНАУЛ
 
    БИК 040173001
 
    р/с 40101810100000010001
 
    ИНН 2225028552
 
    КПП 222501001
 
    Назначение платежа: 41511690050050000140 ОКАТО: 012222000000
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Судья                                                                                         В.В Синцова