Решение от 08 апреля 2013 года №А03-17250/2012

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Барнаул                                                                                               Дело № А03-17250/2012
 
 
    08 апреля 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.04.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 08.04.2013
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению потребительского общества "Капиталъ Инвест" (ОГРН 1052202178379, ИНН 2224093220) к государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ОГРН 1022201759623, ИНН 2225023610) о признании незаконным решения от 26.07.2012 г. № 2284,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен,
 
    от заинтересованного лица – Матвеева И.К., по доверенности 14.01.2013 № 12-34-02,
 
    Дьячук А.А., удостоверение № 858, доверенность от 30.10.2012 г. № 12-34-127 (после перерыва в судебном заседании 01.04.2013).
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Потребительское  общество "Капиталъ Инвест" (заявитель, общество, ПО "Капиталъ Инвест") обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконным решения от 26.07.2012 
№ 2284. В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что оспариваемое решение принято на основании рассмотрения докладной записки, а не по результатам рассмотрения акта, по результатам камеральной проверки, что не предусмотрено действующимзаконодательством. Кроме того, пояснил, чтодействующим законодательством к компетенции отделения не отнесено определение критериев создания искусственной ситуации для необоснованного повышения оплаты труда, намерения причинения вреда другому лицу, а также злоупотребления правом в иных формах. Полагает, что реальность трудовых отношений заинтересованным лицом признана, поскольку сумма страхового обеспечения была  частично выплачена, создание ПО «Капиталь Инвест» искусственной ситуации для установления необоснованно высокого заработка работнику, обоснованность оспариваемого решения по мотиву злоупотребления правом и создания искусственной, экономически не обоснованной ситуации с целью неправомерного получения денежных средств на выплату пособий по беременности и родам из средств Фонда социального страхования Российской Федерации отделением не доказаны, на основании чего, оспариваемое решение в указанной части вынесено  незаконно и подлежит отмене, как нарушающее права и законные интересы заявителя.
 
    Фонд в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, поскольку ПО «Капиталь Инвест» не было представлено доказательств, подтверждающих экономическую и кадровую обоснованность принятия на высокооплачиваемую должность Андреевой И.А., находящейся на большом сроке беременности, незадолго до наступления страхового случая и назначения ей необоснованно высокого оклада, на основании чего, оспариваемое решение было принято обоснованно, без нарушения норм действующего законодательства.Фонд также пояснил, что указание в решении № 2284 от 26.07.2012  на докладную записку является опиской и не может свидетельствовать о существенном несоблюдении заинтересованным лицом установленного порядка проведения проверки и вынесения решения.
 
    Более подробно позиция общества и Фонда изложена в заявлении, письменном дополнении к заявлению,   отзыве и письменных дополнениях к отзыву.
 
    Судебное заседание откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ.
 
    В  судебное заседание 18.03.2013 представитель заявителя не явился, о времени и месте  судебного заседания извещен надлежащим образом, на основании чего судебное заседание проводится в его отсутствие  согласно ст. 156 АПК  РФ.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.
 
    В судебном заседании 18.03.2013, согласно ст. 163 АПК РФ, были объявлены перерывы до 25.03.2013, 27.03.2013, 01.04.2013.
 
    После перерыва, в настоящее судебное заседание представитель заявителя не явился, представитель заинтересованного лица свои доводы поддержал.
 
    Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    14.05.2012  страхователь - потребительское общество «Капиталь Инвест» обратилось с ходатайством к государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 2 о выделении денежных средств в размере 117 658,12 руб. на выплату пособий Андреевой И.А., а именно: пособия по беременности и родам в сумме 102 857,04 руб., единовременного пособия женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности в сумме 534,98 руб., единовременного пособия при рождении ребенка в сумме 14 266,10 руб.
 
    В ходе проведения камеральной проверки правильности назначения и начисления пособия по беременности и родам Фондом были приняты к возмещению за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации расходы на выплату Андреевой И.А. пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, пособия по беременности и родам и единовременного пособия при рождении ребенка на общую сумму - 41 996,24 руб.  В результате камеральной проверки представленных обществом документов Фондом выявлены нарушения порядка исчисления пособия председателю ПО «Капиталъ Инвест» Андреевой И.А., что отражено в акте камеральной проверки от 25.06.2012 № 2284.
 
    По результатам рассмотрения  материалов камеральной проверки Фондом 26.07.2012 принято решение  № 2284, которым в выделении средств на возмещение расходов на выплату страхового обеспечения, а именно, пособия по беременности и родам Андреевой И.А. в сумме 75 661,90 руб., страхователю было отказано.
 
    Не согласившись с решением от 26.07.2012   № 2284 об отказе в возмещении расходов по беременности и родам, общество обжаловало его в арбитражном суде.
 
    Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на сновании следующего.
 
    В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФграждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.4 ст.200 АПК РФпри рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью5 статьи 200 АПК РФпредусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Федерального закона N 165-ФЗ).
 
    Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
    Согласно статьям 7, 8 вышеуказанного закона пособие по беременности и родам  является видом страхового обеспечения.
 
    В статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ) определено, что выплата указанного пособия производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В статье 8 Федерального закона N 81-ФЗ установлен размер пособия по беременности и родам в размере среднего заработка.
 
    Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 года N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее по тексту - Федеральный закон N 255-ФЗ).
 
    Из части 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ следует, что назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.
 
    Обязанность выплаты пособий возложена на страхователя с последующим зачетом за счет средств фонда. Страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 11, статья 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", пункт 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101).
 
    Из содержания приведенных норм права следует, что основанием для отказа в финансировании пособия по беременности и родам может являться нарушение страхователем законодательства Российской Федерации, нарушение установленных правил или неподтверждение расходов документами.
 
    Материалами дела установлено, что ПО «Капиталь Инвест» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 2 Государственного учреждения — Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с 19.04.2005.
 
    Штатным расписанием, утвержденным приказом № 2 от 11.05.2011 , в ПО «Капиталъ Инвест» предусмотрена 1 штатная единица - Председатель совета с окладом 15 000 руб.
 
    Согласно протоколу общего собрания учредителей ПО «Капиталъ Инвест» от 11.05.2011 собрание приняло решение об освобождении  от занимаемой должности  председателя совета потребительского общества  Калугину В.А., о назначении на должность председателя совета потребительского общества Андрееву И.А. (л.д. 38-39).
 
    Приказом № 1 от 11.05.2011 Андреева И.А. приступила к исполнению обязанностей председателя совета ПО  «Капиталъ Инвест». (л.д. 46).
 
    Приказом № 2 от 10.01.2012 в ПО «Капиталъ Инвест» утверждено новое штатное расписание также с 1 штатной единицей - Председатель совета, но уже с окладом 20 000 рублей. 
 
    02.04.2012 общее собрание ПО «Капиталъ Инвест» приняло решение об избрании временно исполняющим обязанности председателя совета потребительского общества Андреева А.А. с 02.04.2012 (протокол, л.д. 35)
 
    03.04.2012 Андреева И.А. обратилось в общество  с заявлением о назначении ей пособия по беременности и родам с 03.04.2012 по 20.08.2012, указав порядок расчета по нормам ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в редакции, действовавшей до 01.01.2011 за период 12 календарных месяцев, предшествовавших наступлению страхового случая.
 
    03.04.2012 Андреевой И.А. выдана справка  № 457 о том, что она встала на учет  по беременности и родам в женской консультации № 2 в ранние сроки беременности.
 
    14.05.2012 Андреевой И.А. представлено в общество заявление  о предоставлении ей пособия в связи с  рождением 29.04.2012 сына (справка о рождении прилагается), (л.д. 49-50).
 
    Страхователь (ООО ПО «Капиталъ Инвест») обратился в Фонд с заявлением (л.д. 115) о возмещением средств на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе выплату пособий: по беременности и родам – 1 получатель 156 дней в сумме 102857, 04 руб, из расчета заработной платы 20 000 руб. в месяц; единовременного пособия при рождении ребенка – 1 пособие в сумме 14266, 10 руб.; пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности – 1 пособие в сумме 534, 98 руб. 
 
    Документы, подтверждающие фактическую выплату работодателем вышеназванных пособий Андреевой И.А. страхователем не представлены.  Общество подтвердило, что названные пособия Андреевой И.А. не выплачивались.
 
    В соответствии с требованием о предоставлении документов № 85 от 21.05.2012 обществом для камеральной проверки представлены Фонду документы, в том числе вышеназванные протоколы собраний и штатные расписания, расчеты по форме 4 - ФСС за 2009-2012 годы, командировочное удостоверение от 06.02.2012, табель учета рабочего времени за январь-апрель 2012 г., расчетно-платежные ведомости за этот же период; в качестве документов, подтверждающих ведение финансово-хозяйственной деятельности общества – судебные акты.
 
    Согласно представленным в материалы дела документам, пояснениям представителя заявителя, обществом в 2011 году, т.е.  на дату принятия Андреевой И.А. на должность председателя совета общества, деятельность не велась, Андреева И.А. находилась в длительном отпуске без содержания, заработная плата ей не выплачивалась. С января 2012 г. Андреева И.А. фактически исполняла обязанности председателя совета общества, ей выплачивалась заработная плата в период с января по март 2012 г. из расчета 20 000 руб. в месяц, согласно штатного расписания. В круг обязанностей Андреевой И.А., согласно письменным пояснениям представителя общества,  входила подготовка документов для суда, участие в судебных заседаниях, заключение договоров (поездки в командировки). Трудовой договор, либо иные документы, подтверждающие круг обязанностей председателя совета общества ПО «Капиталъ Инвест» не представлены. 
 
    Из представленной в материалы дела трудовой книжки следует, что Андреева И.А. имеет среднее образование, в разные периоды трудовой деятельности работала уборщицей, секретарем директора, психологом консультантом и с 2008г. по 2009г. Андреева И.А. работала педагогом-психологом.
 
    Действующее законодательство о труде не содержит особенностей и ограничений при приеме на работу беременных женщин, определении работодателем размера заработной платы для своих работников (статьи 64, 132, 133 Трудового кодекса РФ), поэтому общество вправе принимать на работу любое лицо и устанавливать ему вознаграждение в любом размере.
 
    Вместе с этим, предъявление к зачету расходов заявителем в пользу застрахованного лица не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере гражданско-правовых отношений.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что изменение штатного расписания с увеличением оклада председателю совета до 20 000 руб. произведено обществом после того, как Андреева И.А. встала на учет по беременности 17.10.2011. Довод общества об увеличении объема  работы председателя совета общества документально не подтвержден.
 
    Кроме того, согласно представленным страхователем расчетам по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма 4-ФСС РФ)  за 2008-2011 годы, общество финансово-хозяйственной деятельности не вело, выплаты работникам не производило. Согласно расчетам по форме 4-ФСС за  полугодие 2012 года, суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 212-ФЗ, составили в мае - 5 000 рублей и в июне 5 000 рублей, в расчете за 9 месяцев в данном разделе значатся нулевые показатели. Выплаты в размере 5000 руб. производились уже исполняющему обязанности председателя совета Андрееву А.А. после ухода в отпуск по беременности и родам Андреевой И.А. в апреле 2012 г.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит, что  отделение обоснованно пришло к выводу о создании обществом искусственной ситуации получения средств из Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с беременностью и родами Андреевой И.А.
 
    Фондом произведен анализ представленных обществом документов, согласно которому (отражено в акте камеральной проверки), ведомости по начислению заработной платы и документы, подтверждающие фактическую выплату данной заработной платы в размере 20 000 руб. Андреевой И.А. обществом не представлены, сведения о начисленной заработной плате работникам и отчислениям в Пенсионный фонд страхователем к проверке не представлялись,  судебные акты (определения судов) не подтверждают факт участия Андреевой  И.А. в судебных заседаниях в качестве представителя общества, доказательств, подтверждающих надлежащую квалификацию Андреевой И.А. для подготовки судебных документов, не представлено.
 
    Возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя. Создание страхователем искусственной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении таких расходов.
 
    Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, а также порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности закреплен в статьях 13, 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), а также Положением об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячных пособий по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 (далее – Положение).
 
    Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ пособие по беременности и родам исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам.
 
    В случае наступления отпуска по беременности и родам в период с 01.01.2011 по 31.12.2012 включительно, пособие, по желанию застрахованного лица, может быть назначено в размере, действовавшем до 01.01.2011, исходя из среднего заработка за 12 месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового случая (с учетом изменений, внесенных в статью 14 Федерального закона от 25.02.2011 № 21-ФЗ), либо в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» - из среднего заработка за два года, предшествовавших году наступления страхового случая.
 
    Поскольку общество создало искусственную ситуацию для получения средств Фонда социального страхования, Фонд правомерно произвело перерасчет пособия исходя из минимального размера оплаты труда, действующего в 2012 году – 4 611 руб. общества. При этом, учитывая заявление Андреевой И.А. о выборе способа расчета пособия, расчет Фондом должен быть произведен исходя из среднего заработка за период 12 месяцев, предшествующих наступлению страхового случая, применяя заработок в размере 4611, расчет составляет 42 071, 44 руб., (т.е. на 75 руб. 20 коп. больше, чем принято к зачету Фондом), при размере пособия 27270, 36 руб. за 156 дней, по правилам, действующим до 01.01.2011.   41 996,24 руб.,  рассчитанные Фондом, содержат период расчета 24 месяца, т.е. иной порядок, отличный от избранного Андреевой И.А.
 
    В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    С учетом уточненного расчета суд удовлетворяет заявленные требования частично.
 
    Расходы по госпошлине суд относит на заявителя в полном объеме (ст. 110 АПК РФ). При подаче заявления заявителю предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29, 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение  государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал № 2 от 26.07.2012 г. № 2284 в части отказа в выделении средств на осуществление расходов в размере 75 руб. 20 коп. Обязать государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал № 2 устранить  допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем частичного выделения средств на осуществление расходов страхователю на выплату страхового обеспечения по решению от 26.07.2012 № 2284 в сумме 42071 руб. 44 коп.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с потребительского общества "Капиталъ Инвест", г. Барнаул в доход федерального бюджета 2000 руб. госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск через Арбитражный суд  Алтайского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                      В.В. Синцова