Решение от 21 декабря 2012 года №А03-17249/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-17249/2012
 
    21 декабря 2012 года
 
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2012
 
    Полный текст решения изготовлен 21.12.2012
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью Фонд творческих инициатив "Комплекс-Строй" (ОГРН 1052202319553, ИНН 2225071220) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Мякушев  Е.А. по доверенности № 2 от 18.01.2012,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора  в области долевого строительства Алтайского края(далее – заявитель, инспекция) обратилась  в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Фонд творческих инициатив "Комплекс-Строй"  (далее – общество, ООО  ФТИ "Комплекс-Строй" )  к административной ответственности по ч. 6  ст. 19.5   КоАП РФ.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что обществом не выполнено в установленный срок предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, в связи с чем, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Общество письменный отзыв на заявление не представило.
 
    В судебное заседание представитель общества не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.
 
    На основании ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ООО ФТИ "Комплекс-Строй".
 
    В судебном заседании представитель заявителя  на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Выслушав представителя  заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    30.08.2012 инспекцией проведена внеплановая выездная проверкав отношении ООО ФТИ "Комплекс-Строй" при строительствеобъекта капитального строительства – административно – торгового здания, расположенного по адресу: г. Барнаул,
ул. Ползунова, 52а.
 
    В ходе проведения проверки инспекцией были выявлены следующие нарушения общества (акт проверки от 10.10.2012 № Г/120, л.д. 20-26):
 
    1.                      В нарушение требований ч. 5 ст. 52 ГрК РФ в инспекцию в установленном порядке не представлена в полном объеме проектная документация.
 
    2.                      В нарушение требований ч. 6 ст. 52 ГрК РФ и РД-11-04-2006, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1129 (зарегистрирован в Минюсте РФ 6 марта 2007 г. № 9053) у застройщика отсутствуют документы, подтверждающие соответствие объекта и примененных при его строительстве материалов, требованиям технических регламентов, в том числе санитарным правилам, требованиям пожарной, радиационной и иной безопасности (проектная и исполнительная документация, общий журнал работ, журнал авторского надзора, согласованный в установленном порядке стройгенплан, паспорта сертификаты на используемые материалы, акты на скрытые работы).
 
    3.                      В нарушение требований ч.2 и 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и раздел III п. 7.1,7.2, 12.8, 12.12 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (зарегистрирован в Минюсте РФ 15 апреля 2010 г., регистрационный N 16902) работы по строительству указанного объекта продолжают выполняться в отсутствии свидетельств о праве выполнения работ и строительного контроля выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.
 
    4.                      В нарушение требований п.6.2.2. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» ограждение строительной площадки отсутствует, возможен несанкционированный доступ посторонних лиц на объект.
 
    5.                      В нарушение требований п.7.4.7. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» отсутствует крепление к зданию средств подмащивания - лесов, с них выполняется оштукатуривание наружных стен здания, возможны обрушения лесов.
 
    6.                      В нарушение требований п.6.2.16. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» не выполнено ограждение лестничных маршей
 
    7.                      В нарушение требований п. 6.3. СНиП П-22-81 «Каменные и армокаменные конструкции» в сплошной кладке из кирпича толщиной 88 мм наружных, внутренних стен и перегородок не выполнена перевязка - один тычковый ряд на четыре ряда кладки, фактически перевязка выполнена один тычковый ряд на семь рядов кладки.
 
    8.                      В нарушение требований проекта (шифр 5-1/2008, разработан ООО «СТК «КУБ» имеет положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» от 25.10.2010 №22-1-4-0221-10, раздел 3.2.3 «Конструктивные решения») внутренний слой трехслойной конструкции наружных стен из плит теплоизоляционных «URSA» марки П-30 толщиной 140 мм, фактически выполнен из пенополистирольных плит повсеместно.
 
    9.                      В нарушение требований ч.б ст.52 Градостроительного кодека РФ не предоставлено (не разработано и не принято) проектное решение по пустотным ж/б плитам перекрытия, имеющим трещины шириной раскрытия более 8 мм и заключение проектной организации о возможности их применения.
 
    10.                  В нарушение требований п.3.21. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» плиты перекрытий уложены на слой раствора толщиной более 80мм (нормативная толщина раствора не более 20 мм).
 
    11.                  В нарушении требований проекта (шифр 5-1/2008, разработан ООО «СТК «КУБ» имеет положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» от 25.10.2010            №22-1-4-0221-10, раздел 3.2.3 «Конструктивные решения») внутренние несущие кирпичные столбы цокольного этажа должны выполняться из керамического кирпича, фактически выполняются из силикатного кирпича.
 
    12.                  В нарушении требований п.3.38 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» не выполнена антикоррозийная обработка металлических конструкций косоуров и участков закладных деталей лестничных маршей здания.
 
    13.                  В нарушение требований ч.б ст.52 Градостроительного кодека РФ продолжаются работы по строительству объекта капитального строительства без составления актов об устранении выявленных инспекцией недостатков при его строительстве. С момента проведения предыдущей проверки (акт проверки от 28.02.2012 № Г/14) выполнена стропильная система третьего этажа здания, выполнена кровля из металлопрофиля, продолжается оштукатуривание фасадов здания, монтаж внутренних инженерных сетей - отопление. Выполняются работы по устройству цементно-песчанной стяжки полов здания.
 
    По результатам проверки обществу было выдано предписание от 30.08.2012 № Г/120 (л.д. 27), с требованием в срок до 28.09.2012 устранить выявленные нарушения.
 
    10.10.2012, на основании приказа № 1040 от 01.10.2012, инспекцией в отношении общества проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что вышеуказанные требования предписания не выполнены. На момент проверки был выполнен монтаж системы отопления здания, закончены работы по устройству цементно-песчанной стяжки полов здания, цокольная часть здания отделана плиткой. На момент проверки выполняются работы по устройству крыльца главного входа в здание (со стороны ул. Ползунова) включающие в себя выполнение работ: разработка выемки - земляные работы, опалубочные работы, арматурные работы (устройствоарматурных каркасов конструкций фундаментов), устройство монолитных железобетонных конструкций, а так же облагораживание его плиткой, архитектурными формами из гипса. (акт проверки от 10.10.2012 № Г/121, л.д. 9-15).
 
    В связи с невыполнением в установленный срок предписания в отношении ООО ФТИ "Комплекс-Строй" 29.10.2012 составлен протокол № 112 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6).
 
    Протокол и материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Суд пришел к выводу, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Часть 6 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.
 
    Из положений пункта 1 части 2, частей 4, и 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В силу статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Материалами дела установлено, что общество, являясь застройщиком объекта капитального строительства – административно-торгового здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Ползунова, 52а, не выполнило в установленный срок вышеперечисленные положения ГрК РФ, РД-11-04-2006, СНиП 3.03.01-87, СНиП 12-03-2001, СНиП II-22-81, перечисленные в предписании от 30.08.2012 № Г/120.
 
    Таким образом, в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обществом выполнено не было. На момент проверки выполнялись работы по устройству крыльца главного входа в здание (со стороны ул. Ползунова), включающие в себя выполнение работ: разработка выемки - земляные работы, опалубочные работы, арматурные работы (устройствоарматурных каркасов конструкций фундаментов), устройство монолитных железобетонных конструкций, а так же облагораживание его плиткой, архитектурными формами из гипса.
 
    Данное предписание в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.
 
    ООО ФТИ "Комплекс-Строй", как застройщик объекта капитального строительства, не выполнивший в установленный срок законное предписание является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    С учетом вышеизложенного суд находит правомерным и обоснованным требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В заявлении в суд инспекция просила учесть обстоятельство, отягчающее ответственность общества – повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).
 
    Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В судебном заседании установлено наличие отягчающих ответственность обстоятельств – привлечение общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.05.2012 по делу № А03-4628/2012, вступившим в законную силу, по которому срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек, как это предусмотрено ст. 4.6 КоАП РФ.
 
    При этом указанным решением общество было привлечено к административной ответственности за нарушение требований градостроительного законодательства Российской Федерации при строительстве одного и того же объекта капитального строительства (как по настоящему делу, так и по делу А03-4628/2012) – административно-торгового здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Ползунова, 52а.
 
    Согласно пункту 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, признается отягчающим ответственность обстоятельством.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признается продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
 
    В судебном заседании установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, которые выражаются в совершении ООО ФТИ "Комплекс-Строй" однородного административного правонарушения, а также в продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью Фонд Творческих инициатив "Комплекс-Строй" (место нахождения: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 65; ИНН 2225071220, ОГРН 1052202319553) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере восемьдесят тысяч рублей.
 
    Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    УФК по Алтайскому краю (Инспекция Алтайского края по надзору в строительстве)
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю город Барнаул
 
    БИК банка получателя: 040173001
 
    Счет получателя платежа: 40101810100000010001
 
    ИНН получателя: 2221123406
 
    КПП получателя: 222101001
 
    ОКАТО получателя: 01401000000
 
    Наименование платежа: административный штраф
 
    Код бюджетной классификации 125 116 90040 04 0000 140
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Судья                                                                                                  В.В.Синцова