Решение от 29 декабря 2012 года №А03-17123/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-17123/2012
 
    29 декабря 2012 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлениюпрокурора Октябрьского района
г. Барнаула о привлечении индивидуального предпринимателя Землякова Михаила Сергеевича (ОГРН 304222411400116, ИНН 222400895206) к административной ответственности по ч. 2 ст.7.24 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор  Октябрьского района г. Барнаула (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением  о привлечении индивидуального предпринимателя Землякова Михаила Сергеевича (далее – предприниматель, ИП Земляков М.С.)  к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.
 
    В обоснование требований указано, что предпринимателем используется находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда – часть нежилого помещения в административном здании, расположенном по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина,46, корпус Д, литер Д (кадастровый № 22:63:00 0000:000:Ф-00001/011/Д:++++/--/),  1 этаж, помещения № 18-24, общей площадью 111  кв.м., без надлежаще оформленных документов – разрешения собственника здания.
 
    В предложенные судом сроки, установленные определением от 07.11.2012, от заявителя поступилакт проверки от 29.10.2012. Предприниматель представил отзыв на заявление, в котором по существу не оспаривал допущенное им нарушение. 
 
    Суд в соответствии со статьей 228 АПК РФ рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Прокуратурой Октябрьского района г. Барнаула былапроведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества) в ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им.И.И.Ползунова».
 
    В ходе проверки было установлено, что 24.05.2011 между ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова» и ИП Земляковым М.С. заключен договор аренды № 58, согласно п. 1.1. которому Арендодатель предоставляет Арендатору (ИП Землякову М.С.) во временное пользование часть нежилого помещения в административном здании, расположенном по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина,46, корпус Д, литер Д (кадастровый № 22:63:00 0000:000:Ф-00001/011/Д:++++/--/),  1 этаж, помещения № 18-24, общей площадью 111  кв.м, под общественное питание студентов.
 
    Указанное в договоре аренды нежилое помещение является объектом федеральной собственности, которое закреплено ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им.И.И.Ползунова» на праве оперативного управления.
 
    Заключение договора аренды нежилого помещения не было согласовано с собственником имущества в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю, либо в лице Федерального агентства.
 
    По факту выявленного  нарушения в отношении предпринимателя прокурором Октябрьского района г. Барнаула 01.11.2012 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, согласно которому предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с заявлением о привлечении ИП Землякова М.С. к административной ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно ст. 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 4постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при применении указанной нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.
 
    Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24КоАП РФ, в том числе состоит в действиях арендатора по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
 
    Статьями 11.1, 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 предусмотрено, что федеральное государственное образовательное учреждение находится в федеральной собственности, финансируется   за   счет   средств   федерального   бюджета.   Деятельность государственных образовательных учреждений регулируется настоящим Законом и законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 39 указанного Закона определено, что объекты собственности, закрепленные за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.
 
    Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    В силу статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе отчуждать и иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом без согласия собственника имущества.
 
    В силу Положенияо Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
 
    Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2012 вменяемое предпринимателю правонарушение выразилось в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого помещения без надлежаще оформленных документов, а именно согласования специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом на предоставление в аренду спорного имущества.
 
    ИП Землякову М.С. было известно о том, что ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова» является федеральным государственным образовательным учреждением, вследствие чего оно ограничено в праве распоряжения своим имуществом, однако не проверил, получило ли это учреждение разрешение собственника на сдачу имущества в аренду.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Пунктом 16постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Значит, отсутствие вины предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от него не зависящих.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель не доказал принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований и совершение нарушения по независящим от него обстоятельствам. Вина ИП                  Землякова М.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24КоАП РФ, заявителем установлена и доказана.
 
    Суд находит необоснованным довод предпринимателя, содержащийся в объяснении от 01.11.2012, о его невиновности в силу необходимости такого согласования сотрудниками ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им.И.И.Ползунова», поскольку, осуществляя предпринимательскую деятельность   самостоятельно, на свой страх и риск, при заключении гражданско-правовой сделки предприниматель должен был убедиться в ее законности и ее соответствии требованиям законодательства.
 
    В ходе проверки заявителем  были выявлены и надлежащим образом зафиксированы нарушения предпринимателем требований законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества) в ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им.И.И.Ползунова», выразившиеся в использовании  находящегося  в федеральной собственности объекта нежилого фонда –нежилого помещения в административном здании, расположенном по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина,46, корпус Д, литер Д (кадастровый № 22:63:00 0000:000:Ф-00001/011/Д:++++/--/),  1 этаж, помещения № 18-24, общей площадью 111  кв.м., без надлежаще оформленных документов.
 
    Таким образом, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о доказанности признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24КоАП РФ, в действиях ИП Землякова М.С.
 
    Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.
 
    В соответствии со ст. 3.1КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Согласно части 2 статьи 7.24КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере от двух тысяч рублей до трех тысяч рублей.
 
    Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Землякова Михаила Сергеевича  (дата рождения – 29.12.1979, уроженца г. Барнаула Алтайского края, зарегистрирован Администрацией Октябрьского района города Барнаула Алтайского края, дата регистрации 27.10.1999, ОГРН 304222411400116, ИНН 222400895206, зарегистрированного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, 40 лет Октября, 3 «а»-8) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты получателя штрафа: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края); КПП 222501001; ИНН 2225028552; код ОКАТО 01401000000; номер счет получателя 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России г. Барнаул; БИК 040173001; назначение платежа 41511690040040000140.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Судья                                                                                                                      Л.Ю. Ильичева