Решение от 12 декабря 2012 года №А03-17040/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-17040/2012
 
    12 декабря 2012 года
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2012.
 
    Полный текст решения изготовлен 12.12.2012. 
 
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районе о привлечении индивидуального предпринимателя Батиева Виталия Бимболатовича (ОГРН 307223430600018, ИНН 228700380992) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ,
 
    при  участии в заседании:
 
    от заявителя – Силкина С.Г. по доверенности  от 01.11.2012 № 196,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности  –  не явился, извещен,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальный  отдел Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районе (далее – заявитель, Управление)  обратился  в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Батиева Виталия Бимболатовича (далее – предприниматель, ИП Батиев В.Б.) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    Определением суда от 06.11.2012 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).
 
    Определением суда от 27.11.2012  дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства  (административного производства) в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 227 АПК РФ.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал,  что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по осуществлению розничной торговли пищевыми продуктами в помещении магазина «Березка»,  расположенного по адресу:  Алтайский край, Целинный район, с.Сухая Чемровка, ул. Молодежная,2, допускается нарушение требований санитарного законодательства, в том числе ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, выраженное в осуществлении  взвешивания готовых к употреблению продуктов (колбасных, хлебобулочных, кондитерских изделий, в том числе нефасованных и неупакованных) и сырых продуктов (рыба мороженная, окорочка, овощи, фрукты) на одних весах, в не оснащении холодильной витрины  в торговом зале термометром для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов, в отсутствии контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в складе (отсутствуют термометр и психрометр в складе), а также в обнаружении в пробе колбасы вареной «Никольская», производства ООО АМК «Угринич», д.в.10.09.2012 St. aureus(золотисты стафилокок) в 1,0 г.
 
    Предприниматель  отзыв на заявление не представил.
 
    Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.
 
    В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.
 
    Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.
 
    Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в его   отсутствие.
 
    В судебном заседании заявитель свои доводы поддержал.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    13.09.2012, на основании  распоряжения № 16/036492/919 от 07.09.2012Управлением была проведена  плановая  выездная  проверкасоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ИП Батиевым В.Б. в торговом помещении магазина «Березка»,   расположенного по адресу: Алтайский край, Целинный район, с.Сухая Чемровка, ул. Молодежная,2.
 
    В ходе проведения проверкив отношении предпринимателя, согласно акту проверки от 13.09.2012, заявителем было установлено, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по осуществлению розничной торговли пищевыми продуктами в помещении магазина «Березка»,  расположенного по указанному выше адресу, допускается нарушение требований санитарного законодательства, а именно:СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и Федерального Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Кроме того, согласно протоколу  лабораторных испытаний № 16920 от 18.09.2012 г. (протокол отбора №16/701 от 13.09.2012) и в соответствии с заключением  эксперта № 625 от 28.09.2012 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в городе Бийске, Бийском, Зональном, Красногорском, Целинном, Ельцовском, Солтонском районах выявлены нарушения предпринимателем «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических  требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных  решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».
 
    Выявленные нарушения, подлежащие квалификации по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,  выразились в следующем.
 
    В торговой точке ИП Батиева В.Б. осуществлялась  подготовка, взвешивание и упаковка «сырых» (рыба мороженная, окорочка, овощи, фрукты) и «готовых к употреблению» продуктов (колбасных, хлебобулочных, кондитерских изделий, в том числе нефасованных и неупакованных), одна холодильная витрина в торговом зале не оснащена термометром для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов (молочных, колбасных и т.д.), контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в складе не проводится, термометр и психрометр для этих целей в складе отсутствует.
 
    Кроме того, на основании определения о назначении лабораторной экспертизы от 13.09.2012 проведен отбор для лабораторных исследований образца продукта колбасы вареной «Никольская», производства ООО АМК «Угринич», д.в.10.09.2012, массой 4,432 кг, реализуемой предпринимателем.
 
    Образец отобран для проведения лабораторных исследований на соответствие микробиологическим показателям.
 
    Согласно заключению  эксперта № 625 от 28.09.2012 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в городе Бийске, Бийском, Зональном, Красногорском, Целинном, Ельцовском, Солтонском районах и в соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 16920 от 18.09.2012 (протокол отбора №16/701 от 13.09.2012г.) проба колбасы вареной «Никольская», производства ООО АМК «Угринич», д.в.10.09.2012г. не соответствуют нормам «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических  требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных  решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», а именно: - St. aureus(золотистый стафилокок) обнаружен в 1,0 г, при норме в 1,0 не допускается.
 
    На основании выявленных нарушений ведущим  специалистом – экспертом Управления был составлен протокол № 16/927  об административном правонарушении от 09.10.2012 в отношении ИП Батиева В.Б. по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    При этом частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" продукция -  это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.
 
    В силу п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Согласно статье 11 Закон № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Кроме того, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие  производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять  санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные  правила,   утвержденные   и   введенные   в   действие   федеральным   органом   исполнительной   в. осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия  населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п. 1.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и  обороту     в  них     продовольственного  сырья  и  пищевых  продуктов»   (далее - СП 2.3.6.1066-01), указанные правила    разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения  инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно - техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевым продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Согласно   п.   1.2   СП   2.3.6.1066-01   Санитарные   правила   распространяются   на   строящиеся реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья пищевых  продуктов  независимо  от  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности  (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления) также индивидуальных предпринимателей.
 
    Согласно п. 14.2 СП 2.3.6.1066-01 Соблюдение данных санитарных правил является обязательным дляиндивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г., исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Согласно п. 8.4СП 2.3.6.1066-01 «Подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов».
 
    Кроме того, согласно п. 6.2. СП 2.3.6. 1066-01, все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима».
 
    В силу 6.4 СП 2.3.6. 1066-01, контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.
 
    В соответствии с п. 63 «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических  требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных  решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 не допускается наличие в пищевых продуктах  St. aureus(золотисты стафилокок) массой  1,0 г.
 
    Аналогичные выводы содержатся в п. 1.1 приложения № 1 санитарно-эпидемиологических  правил и нормативов  "Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01", утвержденных  Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 (далее  - СанПиН 2.3.2.1078-01).
 
    Таким образом, Вышеизложенное является нарушением п. 8.1 СП 2.3.6.1066-01,согласно которого «пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    В судебном заседании было установлено и предпринимателем не оспаривалось нарушение ИП Батиевым В.Б. указанных технических регламентов, норм и правил на момент проведения проверки.
 
    Вина предпринимателя в совершении правонарушения установлена. Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Батиева Виталия Бимболатовича (ОГРН 307223430600018, ИНН 228700380992), 16.11.1953 г.р., уроженца  с. Майрамадаг Алагирского района Северо-Осетинской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 02.11.2007 МИФНС № 2 по Алтайскому краю, проживающего по адресу: Алтайский край, Целинный район, с. Сухая Чемровка, ул. Молодежная,2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Реквизиты получателя штрафа:
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул
 
    БИК 040173001, р/с 40101810100000010001, ОКАТО 01405000000
 
    ИНН 2225068178, КПП 222501001
 
    Получатель: УФК по Алтайскому краю (штраф ТУ Роспотребнадзора по АК)
 
    КБК: 14111690040040000140.
 
    Наименование платежа: административный штраф.
 
    Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Судья                                                                                                              В.В.Синцова