Решение от 30 апреля 2013 года №А03-1702/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    30 апреля 2013 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-1702/2013
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 26 апреля 2013 г.
 
    Решение суда в полном объеме изготовлено 30 апреля 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) фирма «Агроводпром» (ОГРН 1022201140114, ИНН 2222019503) о признании незаконным и отмене постановления ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю от 29.01.2013 22 АЮ № 010205,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя – Нестерова О.В., представитель по доверенности от 01.03.2013;
 
    от административного органа – не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратилось ООО фирма «Агроводпром» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю от 29.01.2013 22 АЮ № 010205 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб.
 
    Заявленные требования со ссылкой на нормы КоАП РФ, а также Инструкцию по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ мотивированы тем, что акт контрольного взвешивания не может быть принят в качестве доказательства, поскольку в нем не указана общая масса автотранспортного средства (АТС). Кроме этого, контрольное взвешивание производилось на весах, не предназначенных для взвешивания АТС весом не более 20 тонн. Вывод административного органа сделан без учета допустимых отклонений в осевых нагрузках. Также заявитель указывает, что в его действиях отсутствует вина в совершении вмененного правонарушения, поскольку погрузку осуществлял грузоотправитель, а не перевозчик.
 
    От административного органа Главного управления МВД России по Алтайскому краю в материалы дела представлен письменный отзыв, в соответствии с которым административный орган находит требование заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку в действиях Общества установлен состав вмененного правонарушения. При проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административных материалов требований действующего законодательства нарушено не было. В связи с изложенным, административный орган просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании представитель на удовлетворении заявленных требований настаивала, в дополнение к заявлению представила суду письменные объяснения по существу заявленных требований.
 
    От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, 05.01.2013 в 0 час. 55 мин. по адресу: г. Барнаул, Правобережный тракт, 24А, сотрудниками государственной инспекции по безопасности дорожного движения было остановлено принадлежащее ООО фирма «Агроводпром» автотранспортное средство MANTGX18/440, государственный регистрационный знак X081TA22, полуприцеп SDR27 государственный регистрационный знак АН905822, под управлением водителя Крих В.В.
 
    При взвешивании транспортного средства было установлено превышение допустимой осевой нагрузки. По дороге, предназначенной под осевую нагрузку 10 тонн, согласно акту взвешивания от 05.01.2013 № 395 превышение осевой нагрузки автомобиля на вторую ось составило 1,37 тонн. При дополнительном взвешивании согласно акту от 05.01.2013 № 463 превышение осевой нагрузки автомобиля на вторую ось составило 1,86 т. При этом, специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов в момент остановки транспортного средства у Общества отсутствовало.
 
    Осевые нагрузки определены по результатам взвешивания:
 
    акт взвешивания от 05.01.2013 № 395: СПВК № 2, весы ВА-20Д-2, № 44 (поверка от 18.07.2012, свидетельство № ГМС 063231451), режим измерения – в движении;
 
    акт взвешивания от 05.01.2013 № 463: СПВК № 1, весы ВА-20Д-2, № 025 (поверка от 15.06.2012, свидетельство № 005686), режим измерения – статический.
 
    По данному факту должностным лицом государственной инспекции по безопасности дорожного движения 23.01.2013 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.21.1. КоАП РФ. Постановлением от 29.01.2013 № 22АЮ010205 Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядокпривлечения к ответственности, не истекли ли сроки давностипривлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАПРФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 12.21.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.
 
    С объективной стороны правонарушение выражается в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
 
    В соответствии со статьей 31Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.
 
    Согласно пункту 23.5. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
 
    Порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов во время взвешивания транспортного средства (05.01.2013) регулировался Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ, утвержденной Минтрансом России от 27.05.1996.
 
    Согласно пункту 1.4. Инструкции перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном в настоящей Инструкции, по форме, приведенной в Приложении 2.
 
    Допустимые осевые и полные массы АТС установлены в пункте 2.1. Раздела 1 Приложения 1 Инструкции.
 
    В соответствии с пунктом 6.1. Инструкции контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекции.
 
    При выявлении нарушений правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов сотрудник ГАИ принимает меры в соответствии с действующим законодательством (пункт 6.3.).
 
    Сроки и последовательность административных действий должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при исполнении государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по автомобильным дорогам федерального значения, установлены Административным регламентом Ространснадзора по осуществлению в установленном порядкевесового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденном приказом Минтранса России от 21.07.2011 № 193.
 
    Пунктом 18 Регламента установлено, что государственная функция, осуществляемая на стационарных контрольных пунктах, включает следующие административные процедуры:
 
    взвешивание транспортных средств;
 
    составление акта по результатам взвешивания транспортного средства;
 
    направление в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство акта по результатам взвешивания транспортного средства в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории РФ или указанными в специальном разрешении.
 
    В соответствии с пунктом 19 Регламента взвешивание транспортных средств осуществляется:
 
    по инициативе перевозчика;
 
    при направлении транспортного средства на взвешивание инспектором Госавтоинспекции в случае поступления информации о превышении данным транспортным средством допустимых весовых параметров от должностного лица при получении данных системы весового контроля для динамического взвешивания, установленной на подъезде к стационарному контрольному пункту.
 
    Пунктом 20 Регламента установлено, что должностное лицо осуществляет проверку весовых параметров транспортного средства: полной массы и нагрузки на ось транспортного средства. Проверка весовых параметров осуществляется на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме.
 
    По результатам взвешивания транспортного средства составляется соответствующий акт (пункт 22 Регламент).
 
    Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 27.04.2011 № 125.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.1.2.4., в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории РФ, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство.
 
    Пунктом 2.1.2. названного Порядка установлено, что Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России осуществляется:
 
    остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов, предусмотренных Правиламидорожного движения РФ, в целях осуществления весового и габаритного контроля. Решение об остановке транспортного средства в целях осуществления весового и (или) габаритного контроля на стационарном контрольном пункте может быть принято на основании предварительных результатов, полученных с использованием автоматизированных систем весового и габаритного контроля транспортных средств в движении (пункт 2.1.2.1.1.);
 
    взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов (пункт 2.1.2.1.2.);
 
    сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории РФ или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства (пункт 2.1.2.1.3.);
 
    в случае выявления нарушений принятие мер, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (пункт 2.1.2.1.5.).
 
    Таким образом, с учетом приведенных норм акт взвешивания от 05.01.2013 № 395 является информацией о превышении транспортным средством допустимых весовых параметров, полученной с использованием данных системы весового контроля для динамического взвешивания, установленной на подъезде к стационарному контрольному пункту (СПВК № 2, весы ВА-20Д-2, № 44, режим измерения – в движении).
 
    Согласно пункта 20 Регламента определение полной массы и нагрузки на ось произведено на специальной площадке (СПВК № 1), оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме (весы ВА-20Д-2, № 025, поверка от 15.06.2012, свидетельство № 005686), о чем составлен акт взвешивания от 05.01.2013 № 463.
 
    В связи с установлением при взвешивании превышения осевой нагрузки АТС на вторую ось, которое составило 1,86 т, в соответствии с пунктом 2.1.1.2.4. Порядка акт направлен в ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1. КоАП РФ.
 
    Таким образом, доказательством превышения осевой нагрузки автомобилем MANTGX18/440, государственный регистрационный знак X081TA22, полуприцеп SDR27 государственный регистрационный знак АН905822 является акт от 05.01.2013 № 463, составленный по результатам взвешивания на СПВК № 1 посредством весов ВА-20Д-2, № 025, режим измерения – статический.
 
    Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
 
    Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (статья 26.8. КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела, в акте от 05.01.2013 № 463 указано, что полная масса АТС с учетом погрешности составляет 39,45 тонн (л.д. 23). При этом, согласно свидетельству № 005686 от 15.06.2012 о поверке весов ВА-20Д-2, № 025 (л.д. 52), данные весы имеют предел измерений до 20 тонн.
 
    Таким образом, акт весового контроля от 05.01.2013 № 463 не может быть достаточным доказательством превышения ограничений по нагрузке на оси АТС, поскольку техническое средство, в результате применения которого получен акт (весы ВА-20Д-2, № 025) не предназначено для измерения АТС массой более 20 тонн, в то время как полная масса автомобиля MANTGX18/440, государственный регистрационный знак X081TA22, полуприцеп SDR27 государственный регистрационный знак АН905822, согласно актам от 05.01.2013 №№ 395 и 463 составила 37,15 и 39,45 тонн соответственно.
 
    Иных доказательств, свидетельствующих о превышении Обществом осевых нагрузок, материалы административного дела не содержат.
 
    Вышеуказанные обстоятельства имеют существенный характер, поскольку отсутствие доказательства превышения осевых нагрузок не позволяет определить наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с частями 3и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При данных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения не доказано, что в силу статьи 24.5. КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При изложенных обстоятельствах, заявление ООО фирма «Агроводпром» о признании незаконным и отмене постановления ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю от 29.01.2013 22 АЮ № 010205 подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью фирма «Агроводпром» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю от 29.01.2013 22 АЮ № 010205.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев