Дата принятия: 29 октября 2014г.
Номер документа: А03-16886/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
29 октября 2014г.
дело № А03-16886/2014
г. Барнаул
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.10.2014г.
Решение суда в полном объеме изготовлено 29.10.2014г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Солдатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Чаплыгина Виктора Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя – Свиридова А.С., представителя по доверенности от 01.10.2014;
от лица, привлекаемого к административной ответственности – Кардашовой Е.В., представителя по доверенности от 20.09.2013,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель; управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чаплыгина Виктора Николаевича(далее - предприниматель, ИП Чаплыгин В.Н.) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявления указано, что на основании распоряжения от 18.08.2014г. №141140/18979 Управлением госавтонадзора 01.09.2014г. проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем Чаплыгиным В.Н. обязательных лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В результате проведенной проверки выявлены нарушения лицензионных требований.
В связи с изложенным, заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя Чаплыгина В.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В настоящем судебном заседании представитель административного органа на удовлетворении заявленных требований настаивала.
В настоящем судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признал и просил назначить минимальное наказание.
В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле отсутствуют, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
От лиц, участвующих в деле, возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу не поступило, в связи с чем, суд, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Чаплыгин Виктор Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.06.2004 и имеет лицензию № 22-АСС-113576 от 19.12.2012 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
На основании распоряжения о проведении плановой проверки от 18.08.2014 №141140/18979 01.09.2014 государственным инспектором Управления госавтонадзора проведена проверка соблюденияпредпринимателем Чаплыгиным В.Н. обязательных лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
В результате проведенной проверки государственным инспектором Управления госавтонадзора выявлены следующие грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренные пунктом 4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании):
1) индивидуальным предпринимателем не ведется анализ причин и условий, способствующих возникновению ДТП с участием автобусов, принадлежащих предпринимателю, результаты которого оформляются документально, так по информации ООРЭР, ТН УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю от 18.08.2014 б/н (вх. 1433 от 18.08.2014), 12.08.2014 произошло дорожно-транспортное происшествие в связи с падением пассажира из салона автобуса Мерседес, государственный регистрационный знак АС509 22, под управлением водителя Дедюхина С.А., служебное расследование не проведено (акт служебного расследования отсутствует), в соответствии с абзацем 2, абзацем 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с абзацем 2 пункта 6 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7, в соответствии с пунктами 1.1-1.4 «Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий», утвержденного приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 №49, и в соответствии с подпунктом «з» п. 4 «Положения о лицензировании», в нарушение пункта 5 «Положения о лицензировании»;
2) индивидуальным предпринимателем при приеме водителей: Дорофеева В.А., Дедюхина С.А., Бригаденко В.В., Рагулина И.А. и Суспицина А.Н. на работу, вводный инструктаж с ними проведен не в полном объеме, а именно в тематику данного вида инструктажа не включены следующие вопросы: порядок прохождения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров; особенности обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья или инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха (данное нарушение подтверждается тем, что согласно справке от 28.08.2014 индивидуальным предпринимателем Чаплыгиным В.Н. вводный инструктаж водительскому составу проводится по должностной инструкции водителя автобуса, утвержденной 17.02.2011, в которой отсутствуют данные темы, с последующей записью инструктирующего и инструктируемого в журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, начатом 01.01.2013), с абзацем 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с абзац 5 и 8 пункта 18 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7, и в соответствии с подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании», в нарушение п. 5 «Положения о лицензировании».
Таким образом, ИП Чаплыгиным В.Н. совершено правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании выявленных нарушений 01.09.2014г. государственным инспектором Управления Госавтонадзора составлен протокол об административном правонарушении №2729 о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Чаплыгиным В.Н. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12Закона о лицензировании деятельностьпо перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.
Согласно подпунктам "и" и "з" пункта 4 "Положения о лицензировании" лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения) и соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Абзацами 2 и 6 части 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правилаобеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения и анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
Согласно абзацу 2 пункта 6 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7 в случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет. При осуществлении указанного анализа устанавливаются:
1) в отношении работника субъекта транспортной деятельности, управлявшего транспортным средством (далее - водитель):
фамилия, имя, отчество (при наличии), общий стаж вождения данной категории транспортного средства, стаж работы у субъекта транспортной деятельности, стаж работы на данном транспортном средстве, а также по возможности те же сведения о других водителях - участниках ДТП.
Пунктами 1.2 -1.4 "Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий" утвержденного приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 №49 предусмотрено что, целью служебного расследования является установление обстоятельств, условий и причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, выявление нарушений установленных норм и правил, регламентирующих безопасность дорожного движения, а также разработка мероприятий по устранению причин происшествий.
При служебном расследовании, в пределах компетенции лица, его проводящего, должны быть выявлены: обстоятельства, предшествующие происшествию; причины происшествия; влияние дорожных и других факторов на возникновение дорожно - транспортного происшествия; последствия происшествия; лица, деятельность которых связана с возникновением происшествия, и конкретная вина каждого из них (предварительно); недостатки в работе автотранспортного предприятия (организации), способствующие возникновению дорожно - транспортных происшествий.
Служебное расследование проводится: руководителем автотранспортного предприятия (организации) - всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток, руководителем территориального производственного объединения - дорожно-транспортных происшествий, при которых погибло 3 и более человек и пострадало 5 и более человек, в срок до 7 суток либо руководителем министерства, а также начальниками: отдела по безопасности движения, Главных управлений по транспортному обслуживанию населения и (или) транспортному обслуживанию народного хозяйства (в зависимости от транспорта, участвующего в происшествии), Главного управления технического перевооружения и межотраслевых связей (в случае технической неисправности транспортного средства) - дорожно - транспортных происшествий с гибелью 7 человек и более или пострадавшими 15 человек и более в срок до 10 суток.
Однако в нарушение указанных выше норм ИП Чаплгиным В.Н. не проводится анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Пунктом 18 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7 установлен перечень обязательных вопросов, входящих в тематику инструктажа водителей, в том числе абзацами 5 и 8 данного пункта указаны следующие вопросы: порядок прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и особенности обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья или инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха (для пассажирских перевозок);
Однако в нарушение указанных выше норм ИП Чаплыгиным В.Н. в инструктаж водителей не были включены указанные темы.
Данные нарушения являются грубыми в соответствии с пунктом 5 "Положения о лицензировании ", поскольку ИП Чаплыгин В.Н. за последний год привлекался к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.06.2014 по делу №А03-8311/2014, которое не обжаловалось и вступило в законную силу за нарушения подпунктов "и" и "з" "Положения о лицензировании".
Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 5 "Положения о лицензировании" установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательствомРоссийской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г"- "и" пункта 4настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В отзыве на заявление, предприниматель указал, что вину в совершении правонарушения признает, однако поскольку в настоящее время выявленные нарушения полностью устранены просит назначить ему минимальное наказание.
Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением госавтонадзоране допущено. Индивидуальному предпринимателю Чаплыгину Виктору Николаевичу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административных ответственность в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, необходимость применения судом санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствие обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, предпринимателю следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края
РЕШИЛ:
Заявление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
Индивидуального предпринимателя Чаплыгина Виктора Николаевича (ОГРНИП 304220936300364, ИНН 220900616827), 08.07.1965 года рождения, место рождения: Алтайский край, г. Барнаул, прож.: Алтайский край, г. Барнаул, с. Власиха, ул. Строительная, 24-11, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрированного 24.06.2004 г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Барнаула Алтайского края, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: УФК по Алтайскому краю (УГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
р/с 40101810100000010001
ИНН 2225105119
КПП 222501001
ОКТМО 01701000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул
БИК 040173001
КБК 10611690020026000140
Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) ч. 4.ст. 14.1 КоАП РФ
Подлинник документа, подтверждающего уплату административного штрафа, представить арбитражному суду.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Арбитражного суда
Алтайского края А.Ю. Сбитнев
