Решение от 04 февраля 2013 года №А03-16835/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Барнаул
 
 
Дело № А03-16835/2012
 
    04 февраля 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арзамасовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей Компании "Лидер" к Государственной жилищной инспекции Алтайского края об оспаривании предписания,
 
    с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Помогаева Александра Витальевича,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Степановой С.В., паспорт, Киселевой Г.Д., доверенность от 03.01.2013, паспорт,
 
    от заинтересованного лица – Кузнецовой Е.Е., доверенность от 09.01.2013, паспорт, Хоревой Ю.В., доверенность от 09.01.2013, паспорт,
 
    от третьего лица – Помогаева А.В., паспорт (в судебном заседании 29.01.2013),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Лидер" (далее – Общество, ООО УК "Лидер", управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Алтайского края (далее – Инспекция) об оспаривании предписания № 07-12/204 от 17.10.2012 и акта проверки от 15.10.2012.
 
    В обоснование своих доводов заявитель указал, что проверка проведена в отсутствие юридического лица; отсутствие граждан, зарегистрированных в квартире № 17 дома № 59 по ул. Пролетарской в г. Барнауле, не может служить доказательством того, что в данной квартире вообще никто не проживает и не потребляет коммунальные услуги.
 
    Инспекция в отзыве на заявление указала на законность и обоснованность оспариваемого предписания, поскольку Общество при расчёте размера платы за коммунальные услуги (отопление) не применило положения, закрепленные в подпункте б) пункта 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    В связи с реорганизацией Инспекции в форме слияния суд по ходатайству заинтересованного лица на основании статьи 48 АПК РФ произвёл процессуальную замену Государственной жилищной инспекции Алтайского края на её правопреемника -Государственную инспекцию Алтайского края.
 
    В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали, представители Инспекции и третье лицо возражали.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    На основании решения общего собрания собственников помещений жилого дома № 56 по ул. Пролетарская в г. Барнауле от 20.03.2011 и на основании заключенного договора управления многоквартирным домом ООО УК "Лидер" осуществляет управление вышеуказанным домом.
 
    15.10.2012 Инспекцией на основании поступившего письма прокуратуры Алтайского края, заявления гражданина Помогаева А.В. (собственника квартиры № 17 в доме № 56 по ул. Пролетарская в г. Барнауле), приказа Инспекции о проведении проверки № 28-04-И от 02.10.2012 была проведена внеплановая документарная проверка Общества с целью установления фактов, изложенных в письме А.В. Помогаева в отношении неправильного начисления платы за коммунальные услуги (л.д. 41-46).
 
    В ходе проверки было установлено, что с августа 2012 года расчет размера платы за жилищно-коммунальные услуги по квартире № 17 производится исходя из расчета одного временно проживающего. Со слов Помогаева А.В.,в указанной квартире никто не зарегистрирован. Выписку из домовой книги управляющая организация не предоставила. Таким образом, увеличение количества проживающих в квартире № 17 является незаконным. Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданамоплата за коммунальные услуги должна производиться исходя постоянно или временно зарегистрированных в квартире лиц. Начисление размера платы по квартире № 17 производится с нарушением пункта 38 и пункта 2 общих положений Правил.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 15.10.2012 (л.д. 65-67), а 17.10.2012 вынесено предписание № 07-12/204, которым Обществу предписано в срок до 30.11.2012 произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги по кв. 17 исходя из проживающих на законных основаниях граждан с апреля 2012 года (л.д. 6).
 
    Не согласившись с данными актом и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пунктам 5 и 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.1994 № 1086, органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.); за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения.
 
    Органы государственной жилищной инспекции имеют право: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
 
    Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 04.08.2006 № 337, основными задачами Инспекции является надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, порядка предоставления коммунальных услуг.
 
    В пункте 3.1 Положения закреплено право Инспекции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
 
    Таким образом, оспариваемый акт проверки составлен, а предписание вынесено в пределах полномочий Инспекции.
 
    Как следует из содержания оспариваемого предписания, Инспекция потребовала от управляющей компании произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги по кв. 17 исходя из проживающих на законных основаниях граждан.
 
    В судебном заседании 09.01.2013 представители Инспекции пояснили суду, что в оспариваемом предписании речь идёт об одной коммунальной услуге – вывозе мусора. Определением от 09.01.2013 суд обязал Инспекциюв письменном виде указать услуги, оказанные Помогаеву В.М., размер платы за которые должно пересчитать ООО УК "Лидер".
 
    Во исполнение определения суда Инспекция представила суду документ, из которого следует, что сумма, излишне начисленная Помогаеву А.В., и подлежащая счислению по квартире, расположенной по адресу: ул. Пролетарская, д. 56, кв. 17, г. Барнаул, за период с апреля 2012 года по сентябрь 2012 года включительно за вывоз ТБО, составляет 153,78 рубля (л.д. 104).
 
    Выдача предписания обусловлена нарушением Обществом действовавших в рассматриваемый период времени пунктов 2 и 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила).
 
    В соответствии с п. 1 Правил настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Согласно пункту 2 Правил действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    Пунктом 38 Правил предусмотрено, что в платежном документе, Плата за коммунальные услуги вносится на основании которого вносится плата за коммунальные услуги, указываются:
 
    а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);
 
    б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;
 
    в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод;
 
    г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:
 
    при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);
 
    при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;
 
    при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 настоящих Правил;
 
    при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения);
 
    д) сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи:
 
    с проживанием временных жильцов;
 
    со снижением качества коммунальных услуг;
 
    с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором;
 
    е) сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды;
 
    ж) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);
 
    з) другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.
 
    В судебном заседании представители Инспекции пояснили, что Обществом нарушены требования, содержащиеся в последнем абзаце подпункта г) пункта 38 Правил.
 
    Между тем, при вынесении оспариваемого предписания Инспекцией не было учтено, что в силу пункта 3 Правил в настоящих Правилах под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
 
    В последнем абзаце подпункта г) пункта 38 Правил также перечислены вышеуказанные виды коммунальных услуг (кроме отопления).
 
    Таким образом, Правила не регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по вывозу мусора (твердых бытовых отходов). Данная услуга не является "коммунальной" применительно к Правилампредоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Таким образом, при исчислении размера платы за услуги по вывозу мусора, Общество не могло нарушить пункты 2 и 38 Правил, вследствие чего оспариваемое предписание вынесено с нарушением закона.
 
    Данное предписание нарушает права заявителя, поскольку незаконно обязывает произвести перерасчет размера платы, что повлечет уменьшение имущественной сферы Общества.
 
    В отношении требования заявителя о признании недействительным акта проверки от 15.10.2012 суд приходит к следующему.
 
    Как следует изприказа Инспекции о проведении проверки № 28-04-И от 02.10.2012, правовым основанием для ее проведения явилсяподпункт "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
 
    Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Как следует из материалов дела, оспариваемый акт соответствует Типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141.
 
    Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Таким образом, результат проверки в виде акта проверки может быть отменен судом только при наличии грубых нарушений, исчерпывающий перечень которых закреплен в части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ.
 
    Между тем, наличия грубых нарушений при проведении Инспекцией 15.10.2012 проверки ООО УК "Лидер" судом не установлено, вследствие чего требование заявителя о признании недействительным акта проверки от 15.10.2012 удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать предписание Государственной жилищной инспекции Алтайского края № 07-12/204 от 17.10.2012 полностью недействительным, как несоответствующее Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
 
    В остальной части в удовлетворении требований отказать.
 
    Взыскать с Государственной инспекции Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющей Компании "Лидер"2 000 рублей судебных расходов.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                    Д.В. Музюкин