Решение от 22 января 2013 года №А03-16773/2012

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
 
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93
 
http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    22 января 2013 г.
 
г. Барнаул
 
дело № А03-16773/2012
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сбитнева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи помощником судьи Чижевской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Цховребова Александра Владимировича (ОГРН 304220918200237, ИНН 220900707753) о признании незаконными действий комиссии администрации г. Рубцовска Алтайского края по продаже муниципального имущества в части признания аукциона несостоявшимся, признании протокола недействительным в части, признании аукциона состоявшимся, признании победителем предпринимателя Цховребова А.В., а также обязании заключить договор купли-продажи муниципального имущества,
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    от заявителя – Жемарчуков А.П., представитель по доверенности от 19.10.2012;
 
    от заинтересованного лица – не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В арбитражный суд обратился предприниматель Цховребов А.В. (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением:
 
    о признании незаконными действий комиссии администрации г. Рубцовска Алтайского края по продаже муниципального имущества (далее – заинтересованное лицо, администрация) в части признания аукциона по продаже нежилого помещения склада, общей площадью 40,0 кв.м., расположенного на земельной участке по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 126б, помещение 2, проведенного 20.07.2012, несостоявшимся;
 
    о признании недействительным протокола подведения итогов аукциона от 20.07.2012 в части признания признании аукциона недействительным из-за отсутствия кворума;
 
    о признании аукциона 20.07.2012 состоявшимся;
 
    о признании предпринимателя Цховребова А.В. победителем названного аукциона;
 
    об обязании администрации г. Рубцовска заключить с предпринимателем Цховребовым А.В. договор купли-продажи муниципального имущества.
 
    Заявленные требования со ссылкой на нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» мотивированы отсутствием у организатора аукциона правовых оснований для признания торгов несостоявшимися во внесудебном порядке в связи с отсутствием кворума.
 
    В отзыве администрация г. Рубцовска заявленные требования по существу не опровергались, заинтересованное лицо признает тот факт, что предприниматель является победителем проведенного аукциона, результат которого был отменен в связи с отсутствием кворума в комиссии по продаже муниципального имущества. При этом, нормы Положения о порядке планирования приватизации объектов муниципального образования «Город Рубцовск», на основании которых признан несостоявшимся аукцион, утратили силу в связи с несоответствием действующему законодательству. Заинтересованное лицо просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    В судебном заседании заявитель на удовлетворении заявления настаивал по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что Решением Рубцовского городского совета депутатов от 24.12.2012 № 804 утверждены условия приватизации недвижимого имущества ликвидируемого МУП «Столовая «Центральная» - нежилого помещения склада, расположенного на земельном участке по адресу: Россия, Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 125б, помещение 2. На официальном сайте администрации г. Рубцовска размещена информация о продаже названного имущества путем проведена 20.07.2012 открытого аукциона комиссией по продаже муниципального имущества.
 
    Для участия в объявленном аукционе предпринимателем Цховребовым А.В. предоставлены необходимые документы. Уведомлением от 05.07.2012 предприниматель был извещен администрацией о том, что он признан участником аукциона.
 
    В соответствии с протоколом комиссии администрации г. Рубцовска Алтайского края по продаже муниципального имущества от 20.07.2012, объявлен номер карточки победителя № 2 (предприниматель Цховребов А.В.) и продажная цена объекта – нежилого помещения склада, расположенного на земельном участке по адресу: Россия, Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 125б, помещение 2, в размере 172 200 руб., земельный участок за 3 667 руб. 92 коп. Однако этим же протоколом комиссия признала аукцион несостоявшимся из-за отсутствия кворума.
 
    Не согласившись с действиями комиссии по признанию аукциона несостоявшимся, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
 
    Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 1).
 
    Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 3).
 
    Таким образом, действующим законодательством предоставлено право органам местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    В статье 13 названного Закона указаны способы приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (пункт 2 части 1).
 
    Пунктом 1 статьи 18 Закона о приватизации указано, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.
 
    Организация и порядок проведения торгов (аукционов и конкурсов) установлен в статье 448 Гражданского кодекса РФ, порядок продажи государственного или муниципального имуществана аукционе указан в статье 18 Закона о приватизации.
 
    Указанными нормами установлено, что аукцион моет быть признан несостоявшимся только при условии, если в нем принял участие только один участник (пункт 5 статьи 447 Кодекса и часть 13 статьи 18 Закона). Действующее законодательство не предусматривает право организаторов аукциона отменить его результаты в одностороннем порядке. Напротив, частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Как установлено судом в аукционе по продаже недвижимого имущества ликвидируемого МУП «Столовая «Центральная» - нежилого помещения склада, расположенного на земельном участке по адресу: Россия, Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 125б, помещение 2, приняли участие два участника: предприниматель Косухин С.В. (карточка № 1) и предприниматель Цховберов А.В. (карточка № 2). По результатам аукциона объявлен номер карточки победителя № 2, принято решение о продаже объекта предпринимателю Цховберову А.В. по цене объекта – нежилого помещения склада, расположенного на земельном участке по адресу: Россия, Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 125б, помещение 2, в размере 172 200 руб., земельный участок за 3 667 руб. 92 коп.
 
    Признавая недействительными результаты аукциона, комиссией по проведению торгов указано на отсутствие кворума для принятия решения.
 
    В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Пунктом 6.3. Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края» от 20.10.2011 № 678, действовавшего в период проведения аукциона 20.07.2012, установлено, что комиссия по проведению торгов правомочна принимать решения, если на заседании присутствует не менее 2/3 членов комиссии.
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона о приватизации приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством РФ о приватизации.
 
    Поскольку действующим законодательством не предусмотрено такого основания для признания аукциона несостоявшимся как отсутствие кворума, то арбитражный суд приходит к выводу, что действия комиссии администрации г. Рубцовска Алтайского края по продаже муниципального имущества в части признания аукциона по продаже нежилого помещения склада, общей площадью 40,0 кв.м., расположенного на земельной участке по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 126б, помещение 2, проведенного 20.07.2012, несостоявшимся, противоречат требованиям пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса РФ и части 13 статьи 18 Закона о приватизации. Незаконные действия комиссии по продаже муниципального имущества нарушают права предпринимателя Цховребова А.В., как победителя аукциона.
 
    Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12настоящего Кодекса.
 
    В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд признать аукцион 20.07.2012 состоявшимся, признать предпринимателя Цховребова А.В. победителем аукциона, а также обязать заинтересованное лицо заключить с предпринимателем договор купли-продажи муниципального имущества.
 
    В силу положений части 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ и статьи 18 Закона о приватизации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
 
    Поскольку предметом конкурса было право на заключение договора, согласно приведенной норме такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола и конкурсной документации. В результате незаконных действий по признанию аукциона несостоявшимся договор с предпринимателем подписан не был. При этом, результаты аукциона 20.07.2012 не оспорены иными участниками, не признаны недействительными по иску уполномоченного органа.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что нарушенное право подлежит восстановлению путем обязания заинтересованное лицо заключить с победителем конкурса – предпринимателем Цховребовым А.В. договор купли-продажи имущества, являющегося объектом аукциона.
 
    Однако, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2Арбитражного процессуального кодекса РФ о задачах судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
 
    Признание судом незаконными действия аукционной комиссии в части признания несостоявшимся аукциона, само по себе влечет недействительность протокола в данной части, а также свидетельствует о действительности состоявшегося аукциона, в том числе в части определения победителя.
 
    С учетом изложенного, требования предпринимателя Цховребова А.В. подлежат удовлетворению в части.
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с заинтересованного лица подлежат взысканию судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины, связанные с рассмотрением настоящего дела в размере 200 руб. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 800 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление индивидуального предпринимателя Цховребова Александра Владимировича удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия комиссии администрации г. Рубцовска Алтайского края по продаже муниципального имущества в части признания несостоявшимся аукциона по продаже нежилого помещения склада, общей площадью 40,0 кв.м., расположенного на земельной участке по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 126б, помещение 2, состоявшегося 20.07.2012.
 
    Обязать администрацию г. Рубцовска Алтайского края заключить с индивидуальным предпринимателем Цховребовым Александром Владимировичем договор по продаже нежилого помещения склада, общей площадью 40,0 кв.м., расположенного на земельной участке по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 126б, помещение 2, по результатам аукциона, состоявшегося 20.07.2012.
 
    Взыскать с администрации г. Рубцовска Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя Цховребова Александра Владимировича 200 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Цховребову Александру Владимировичу 3 800 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
 
    Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Алтайского края                                                                                     А.Ю. Сбитнев