Решение от 21 декабря 2012 года №А03-16772/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 61-92-96, факс: (385-2) 61-92-93;
 
http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-16772/2012
 
21 декабря 2012 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 14 декабря 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карауловым А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Косухина Сергея Васильевича (ИНН 220910739169, ОГРН 308220902400030), г. Рубцовск, к администрации города Рубцовска Алтайского края (ОГРН 102220081356, ИНН 2209011079), г. Барнаул, о признании незаконными действия; обязании заключить договор купли-продажи муниципального имущества, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Цховребова Александра Владимировича, г. Рубцовск,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от заявителя – Ледоваских С. Б. (доверенность от 20.11.2012, паспорт),
 
    от заинтересованного лица – не явился,
 
    от третьего лица – не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Косухин Сергей Васильевич (далее по тексту - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации города Рубцовска Алтайского края (далее по тексту – Администрация) о признании незаконными действия в части признания проведенного 20.07.2012 аукциона по продаже недвижимого имущества – склада, расположенного в г. Рубцовске по пр.Ленина,125а с земельным участком, несостоявшимися из-за отсутствия кворума членов комиссии; протокола подведения итогов аукциона от 20.07.2012г. в части признания аукциона недействительным из-за отсутствия кворума членов комиссии; признании состоявшимся проведённый 20.07.2012 аукцион по продаже муниципального имущества склада, расположенного в г. Рубцовске по пр. Ленина,125а с земельным участком; признании индивидуального предпринимателя Косухина С.В. победителем проведённого 20.07.2012 аукциона по продаже муниципального имущества склада, расположенного в г.Рубцовске по пр.Ленина,125а с земельным участком, как предложившего наиболее высокую продажную цену; обязании администрации г.Рубцовска заключить с индивидуальным предпринимателем Косухиным С.В. договор купли-продажи муниципального имущества склада, расположенного в г.Рубцовске по пр.Ленина,125а с земельным участком.
 
    Впоследствии заявитель представил уточненное заявление и просил признать протокол проведения итогов аукциона от 20.07.2012 в части признания аукциона несостоявшимся из-за отсутствия кворума членов комиссии недействительным (незаконным), аукцион, проведенных 20.07.2012 по продаже муниципального имущества склада, расположенного в г. Рубцовске по пр. Ленина, 125а с земельным участком, состоявшимся, обязать Администрацию заключить с Предпринимателем договор купли-продажи муниципального имущества склада, расположенного в г. Рубцовске по пр. Ленина, 125а с земельным участком.
 
    Заявленные требования со ссылкой на Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту – Закона №178-ФЗ) мотивированы отсутствием у Администрации правовых оснований для признания торгов из-за отсутствия кворума несостоявшимися.
 
    Протокольным определением от 11.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  индивидуальный предприниматель Цховребов Александр Владимирович (далее по тексту – Цховребов А.В.).
 
    Администрация в отзыве на заявление оставила вопрос об удовлетворении требований на усмотрение суда. По мнению администрации, ее действия были основаны на муниципальном правовом акте, который противоречил действующему законодательству. 20.09.2012 решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края №872 утверждено новое «Положение о порядке приватизации имущества муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в новой редакции». Порядок, утвержденный указанным решением, не нарушает права заявителя.
 
    Третье лицо в отзыве на заявление считает требования заявителя законными.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивала.
 
    Представитель Администрации в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В настоящем судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.12.2012.
 
    После перерыва представители сторон и третьего лица в судебное заседание не явились, заявитель и третье лицо также просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    После перерыва по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон и третьего лица, аудиозапись после перерыва не осуществляется.
 
    Как следует из материалов дела, на официальном сайте администрации г. Рубцовска размещена информация о продаже недвижимого ликвидируемого МУП «Столовая «Центральная» путем проведения 20.07.2012 аукциона комиссией по продаже муниципального имущества созданной при администрации г. Рубцовска Алтайского края.
 
    Реализации подлежали, в том числе  нежилое помещение – склад, расположенный в г. Рубцовске по пр. Ленина, 125а, с начальной ценой 424000 руб. с соответствующим земельным участком по цене 10705,61 руб.
 
    05.07.2012 Предприниматель был уведомлен администрацией о том, что он признан участником аукциона по продаже указанного имущества.
 
    Протоколом от 20.07.2012 победителем аукциона признан заявитель, с продажной ценой здания 445200 руб., 10705,61 руб. земельного участка соответственно. При этом комиссия признала аукцион несостоявшимся из-за отсутствия кворума.
 
    Считая действия комиссии по признанию аукциона несостоявшимся незаконными, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Принимая во внимание, что заявитель обжаловал именно действия комиссии по продаже муниципального имущества, созданной при администрации г. Рубцовска Алтайского края, заявление принято арбитражным судом к производству в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и, исходя из содержания заявления и воли заявителя на обращение в суд, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требованиями заявителя являются: оспаривание действий комиссии по продаже муниципального имущества, созданной при Администрации г. Рубцовска Алтайского края, в части признания аукциона, проведенного 20.07.2012 склада, расположенного в г. Рубцовске по ул. Ленина, 125а с земельным участком, несостоявшимся, протокола проведения итогов аукциона в части недействительным и обязание Администрации заключить с победителем аукциона Косухиным С. В. договор купли-продажи муниципального имущества склада, расположенного по указанному выше адресу. При этом судом учитывается, что ни в предварительном судебном заседании, ни судебном заседании представитель заявителя не возражал против рассмотрения дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Требования заявителя о признании состоявшимся проведённого 20.07.2012 аукциона по продаже муниципального имущества склада, расположенного в г. Рубцовске по пр. Ленина,125а с земельным участком; признании индивидуального предпринимателя Косухина С.В. победителем проведённого 20.07.2012 аукциона по продаже муниципального имущества склада, расположенного в г. Рубцовске по пр. Ленина,125а с земельным участком, как предложившего наиболее высокую продажную цену являются по своей правовой природе обстоятельствами, устанавливаемыми арбитражным судом при рассмотрении указанных выше требований.
 
    Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
 
    Право органом местного самоуправления передавать указанное муниципальное имущество во временное или в постоянное  пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, закреплено в пункте 2 статьи 51 Закона №131-ФЗ.
 
    При этом статьей  17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено ограничение, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Аналогичные положения содержатся и в статье 13 Закона №178-ФЗ.
 
    Следовательно, администрация вправе распоряжаться указанным выше имуществом.
 
    Порядок продажи имущества на аукционе предусмотрен в статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье  18 Закона №178-ФЗ.
 
    При этом законодателем в пункте 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаце 2 пункта 3 статьи 18 Закона №178-ФЗ определено, что аукцион признается несостоявшимся только при условии, если в нем принял участие только один участник.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в аукционе по продаже нежилого здания склада общей площадью 89,9 кв. м, расположенного на земельном участке по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 125а, приняли участие два участника: заявитель и индивидуальный предприниматель Цховребов А.В. (л.д. 9).
 
    Действительно, в силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ   «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Во исполнение указанного положения Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского  края принято 20.10.2011 Положение №678 о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью.
 
    Согласно пункту 6.3 Положения комиссия по проведению торгов правомочна принимать решения, если на заседании присутствует не менее 2/3 членов комиссии. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании членов комиссии открытым голосованием.
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона №178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
 
    Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено такого основания для признания аукциона несостоявшимся как отсутствие кворума.
 
    При принятии решения арбитражным судом принимается во внимание, что 20.08.2012 Прокуратурой г. Рубцовска в адрес Главы администрации г. Рубцовска  направлено представление об устранении нарушений гражданского законодательства, ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» №2563ж-2012, которым последнему предписывалось принять соответствующие меры.
 
    Во исполнение указанного представления, Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края 20.09.2012 принято решение №872 «О принятии Положения о порядке приватизации имущества муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в новой редакции», из которого исключено условие признания аукциона несостоявшимся из-за отсутствия кворума.
 
    При указанных обстоятельствах, действия комиссии по продаже муниципального имущества, созданной при администрации г. Рубцовска Алтайского края, в части признания аукциона, проведенного 20.07.2012 по продаже склада по адресу: г. Рубцовск, пр. Ленина, 125а с земельным участком, несостоявшимся из-за отсутствия кворума являются незаконными, а протокол об итогах аукциона от 20.07.2012 в указанной части является недействительным и нарушают права заявителя как победителя аукциона.
 
    Поскольку материалами дела установлено, что заявитель предложил более высокую покупную цену за нежилое помещение (л.д. 9), то Предпринимателю принадлежит право его приобретения (пункт 1 статьи 18 Закона №178-ФЗ).
 
    Следовательно, в силу положений статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 18 Закона №178-ФЗ с Предпринимателем как победителем аукциона Администрация обязана в установленном законом порядке заключить соответствующий договор купли-продажи.
 
    При указанных обстоятельствах, требования заявителя являются законными, обоснованными и  подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать действия комиссии по продаже муниципального имущества, созданной при администрации г. Рубцовска Алтайского края, в части признания аукциона, проведенного 20.07.2012 по продаже склада по адресу: г. Рубцовск, пр. Ленина, 125а с земельным участком, несостоявшимся из-за отсутствия кворума, не соответствующими Федеральному закону  от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    Признать протокол об итогах аукциона (открытая форма подачи предложений о цене имущества) по продаже нежилого здания  склада общей площадью 89,9 кв. м, расположенного на земельном участке по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, проспект Ленина, дом 125а, от 20.07.2012 недействительным в части признания аукциона несостоявшимся из-за отсутствия кворума.
 
    Обязать администрацию г. Рубцовска Алтайского края заключить с  индивидуальным предпринимателем Косухиным С.В. договор купли-продажи муниципального имущества - склада, расположенного  по адресу: пр. Ленина, 125а, г. Рубцовск, Алтайский край, с земельным участком.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Косухину Сергею Васильевичу, г. Рубцовск Алтайского края, из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 4400 руб., уплаченную по квитанциям от 20.10.2012, 10.12.2012. Выдать справку.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                   О.В. Трибуналова